劉紀(jì)鵬建議，與其給社?；饑?guó)有股，不如給社?；鹨欢ǖ姆旨t收益，由社保基金決定用這部分錢去買股、買債或者存銀行，這樣有利于對(duì)社?；疬M(jìn)行考核，同時(shí)也有利于他們合理配置和優(yōu)化資產(chǎn)的組合。

萬(wàn)億養(yǎng)老金缺口亟須補(bǔ)充給養(yǎng)國(guó)資劃撥社保“未知數(shù)”

本報(bào)記者陳巖鵬王曉慧北京報(bào)道

4月24日同一天，財(cái)政部長(zhǎng)和人社部發(fā)言人同時(shí)提到“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)至社?；?rdquo;，而這一表態(tài)針對(duì)的是填補(bǔ)數(shù)萬(wàn)億之巨的養(yǎng)老金缺口。5月5日，財(cái)政部一位不愿具名人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露：“高層已達(dá)成共識(shí)。”

至于何時(shí)劃撥以及劃撥多少，目前尚無(wú)定論。但據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，中央幾年前便已要求在2015年確定國(guó)資劃撥規(guī)模，并出臺(tái)改革方案。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社?；鸬谋壤秊?0%，也有聲音建議將這個(gè)比例提高至30%，但最終結(jié)果尚在博弈階段。

國(guó)資委一位人士稱，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩(wěn)增長(zhǎng)放到了更重要的位置上，而劃撥國(guó)資補(bǔ)充社保很可能會(huì)導(dǎo)致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，所以改革方案寧緩勿急。

A股似乎擺脫不了國(guó)資劃撥社保的“魔咒”：2001年6月出臺(tái)《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，上證指數(shù)出現(xiàn)暴跌;2009年6月下發(fā)《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，上證指數(shù)在當(dāng)年8月見(jiàn)頂;而國(guó)資劃撥社保消息再次傳出和5月5日A股大跌仍脫不開(kāi)關(guān)系。

“國(guó)資劃撥社保與穩(wěn)定資本市場(chǎng)有沖突，社?；鸩皇且粋€(gè)能夠穩(wěn)定資本市場(chǎng)大局的持股機(jī)構(gòu)，他們是以保命錢的保值為主，即使國(guó)資給了社?；穑麄冞€要委托別的公司去運(yùn)營(yíng)，這是沒(méi)有必要的。”中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬稱。

“方案早就在做了”

風(fēng)雨欲來(lái)。

事實(shí)上，早在3月22日召開(kāi)的2015年“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉便提出了用“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)至社?；?rdquo;的辦法來(lái)解決“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)彌補(bǔ)”這一歷史難題。

一個(gè)月后的4月24日，樓繼偉再次重申了這一觀點(diǎn)：解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的公平辦法就是劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，而且已經(jīng)到了不得不推進(jìn)的時(shí)候。

就在樓繼偉講話當(dāng)天，人社部新聞發(fā)言人李忠就國(guó)有資產(chǎn)劃撥全國(guó)社?；鸸ぷ鬟M(jìn)行解讀時(shí)稱，目前國(guó)資劃撥社保的工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)，相關(guān)部門已成立專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案。

“方案早就在做了。”5月5日，財(cái)政部一位人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“養(yǎng)老金缺口迫使財(cái)政部想辦法，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘新常態(tài)’下，財(cái)政收入增速出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，而財(cái)政支出特別是社保方面支出卻在逐年增加，壓力越來(lái)越大，所以國(guó)資劃撥社?；鹗莻€(gè)趨勢(shì)性的問(wèn)題。”

財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)財(cái)政收入140350億元，比上年增長(zhǎng)8.6%，增速比2012、2013年分別回落4.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，跌至1991年以來(lái)新低。相對(duì)應(yīng)的一組數(shù)據(jù)則是：2014年全國(guó)社?；鹗杖?9186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元;支出33669.12億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。

“全國(guó)社?；鸪闪⒊跗?，資金主要來(lái)源包括中央財(cái)政撥款、國(guó)有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。隨著國(guó)企改制接近尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這一渠道正在枯竭，社?；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。”李忠說(shuō)。

據(jù)上述財(cái)政部人士透露，高層在國(guó)資劃撥社保的問(wèn)題上已達(dá)成共識(shí)，至于什么時(shí)候劃撥以及劃撥多少，還需要高層定奪。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2006年，全國(guó)社保理事會(huì)第二任理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)首次呼吁劃撥國(guó)資充實(shí)社?；穑蟛⑽从袑?shí)際動(dòng)作。一位不愿具名的消息人士向本報(bào)記者透露，幾年前曾接觸過(guò)“發(fā)改委就國(guó)有資產(chǎn)劃撥改革的項(xiàng)目任務(wù)分解與記錄”的相關(guān)文件，其中明確表示，2015年先確定國(guó)資劃撥的規(guī)模，然后在這個(gè)基礎(chǔ)之上出臺(tái)方案。

劃撥比例難定

那么，究竟該劃撥多少呢?楊燕綏表示，現(xiàn)行國(guó)資劃撥充實(shí)社保的比例為10%，也有聲音建議將這個(gè)比例提高至30%，但最終結(jié)果尚在博弈階段。

這似乎只是個(gè)美好的愿望。國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，均須按首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由社?；饡?huì)持有。

“但在實(shí)際操作中，有關(guān)部門卻以政策銜接為由，將范圍僅僅圈定在微薄的增量上，以致劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社?；鸬难a(bǔ)充作用較為有限。”上述財(cái)政部人士稱。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國(guó)有股份累計(jì)劃撥給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的資金僅2119億元，只占中央和地方持有的全部國(guó)企股份凈資產(chǎn)的1%，占國(guó)有上市股份的1.5%。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，政策執(zhí)行不力，劃撥規(guī)模和比例無(wú)法確定，歸根結(jié)底還是社保資金缺口難以測(cè)量的問(wèn)題。

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)建議，國(guó)家有關(guān)部門首先應(yīng)把養(yǎng)老金缺口算清楚，如總量是多少，需要用多少年來(lái)償還，缺口中多少是可以通過(guò)變賣國(guó)資來(lái)解決等。

“國(guó)資劃撥多少給社?；?，本質(zhì)上是個(gè)以支定收的問(wèn)題，也就是需要先算清養(yǎng)老金究竟有多少缺口。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院前任院長(zhǎng)董克用稱。

據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)的養(yǎng)老金缺口約在8萬(wàn)億至10萬(wàn)億。但董克用并不認(rèn)同，他接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，關(guān)于養(yǎng)老金的缺口原本就有不同的說(shuō)法，如今機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老也納入其中，個(gè)中的歷史欠賬、隱性債務(wù)等轉(zhuǎn)制成本的體量很大，單單一個(gè)中人以及老人的職業(yè)年金如何計(jì)算就是個(gè)問(wèn)題。

董克用認(rèn)為，國(guó)資劃撥方案中最難的就是如何解決老人和中人的問(wèn)題，新人一開(kāi)始就建立了職業(yè)年金因此不涉及此類問(wèn)題。至于目前養(yǎng)老金缺口規(guī)模，接受本報(bào)記者采訪的專家均表示，沒(méi)有人能說(shuō)清楚。

不過(guò)，也有部分人士認(rèn)為，劃撥國(guó)資給社保與養(yǎng)老金缺口測(cè)量并沒(méi)有嚴(yán)格的先后關(guān)系。某大型險(xiǎn)企專家崔鵬認(rèn)為，劃撥到社?；鸬目梢允亲儸F(xiàn)的國(guó)資，也可以由社?；鹄硎聲?huì)自己通過(guò)市場(chǎng)變現(xiàn)，按照之前的規(guī)定和操作是國(guó)有股權(quán)的10%劃撥給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)。

值得一提的是，山東在國(guó)資劃撥社?；饑L試上已走在了全國(guó)的前列：將30%省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲?huì)。

巨額資產(chǎn)如何運(yùn)作?

樓繼偉提出劃撥國(guó)資補(bǔ)充社?；鸬牧硪粋€(gè)理由則是還債，因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金存在的缺口是當(dāng)年國(guó)企改制時(shí)遺留下來(lái)的歷史欠賬。

“1997年以前，因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金，利潤(rùn)的部分上繳給國(guó)家，這部分錢一塊作為投資變成國(guó)企的資產(chǎn)，一塊作為當(dāng)年支出花掉了?，F(xiàn)在應(yīng)該把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來(lái)，才能降低繳費(fèi)率。”樓繼偉稱。

在樓繼偉看來(lái)，劃撥部分國(guó)資補(bǔ)充社保，就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。“如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率。”他說(shuō)。

“降低社保費(fèi)率實(shí)際上是應(yīng)該降低企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，現(xiàn)在還沒(méi)有涉及到這個(gè)問(wèn)題，這跟劃撥國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有必然的關(guān)系;另外，即使費(fèi)率不變，社保資金還是會(huì)有缺口的，因?yàn)槿笨诤艽笠徊糠质沁^(guò)去老人沒(méi)有繳費(fèi)，現(xiàn)在需要解決的是這部分錢從哪里來(lái)。”李實(shí)稱。

楊燕綏表示，國(guó)資劃撥可以解決目前養(yǎng)老金的欠賬問(wèn)題，但關(guān)鍵還是在完善養(yǎng)老金結(jié)構(gòu);同時(shí)，通過(guò)征收遺產(chǎn)稅、奢侈品消費(fèi)稅等特種稅用來(lái)補(bǔ)充社?；穑@是歐洲應(yīng)對(duì)老齡化的措施之一，但我國(guó)暫時(shí)尚未實(shí)施。

社?；鹑绾芜\(yùn)作如此巨額資產(chǎn)，也是需要著重考慮的問(wèn)題。劉紀(jì)鵬接受采訪時(shí)反問(wèn)記者：“應(yīng)該將上萬(wàn)億資產(chǎn)交由哪個(gè)社?；疬\(yùn)作?據(jù)我所知，目前財(cái)政部下設(shè)一只儲(chǔ)備基金，但缺乏科學(xué)的考核和監(jiān)督機(jī)制，人事任命也不明確，這只基金的章程、使用情況、財(cái)務(wù)報(bào)表都不為人所知，難道讓它來(lái)運(yùn)作嗎?”

“國(guó)資劃撥雖然是個(gè)解決社保基金問(wèn)題的方法，但現(xiàn)在劃撥這樣一筆錢沒(méi)有必要，因?yàn)閯潛芎笮枰疵厝ソ?jīng)營(yíng)，完全可以通過(guò)稅收的形式來(lái)達(dá)到目的。”5月5日，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“關(guān)鍵問(wèn)題是這筆錢用的時(shí)候是個(gè)什么機(jī)制。”

崔鵬認(rèn)為：“一旦上漲劃撥比例后，這樣一大筆錢交給社保基金理事會(huì)管理確有難度;應(yīng)成立國(guó)有資產(chǎn)基金公司進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，投資所得收益可以轉(zhuǎn)給社?；鹄硎聲?huì)，也就是將國(guó)資劃撥社保基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。”

劉紀(jì)鵬建議，與其給社保基金國(guó)有股，不如給社保基金一定的分紅收益，由社?；饹Q定用這部分錢去買股、買債或者存銀行，這樣有利于對(duì)社?；疬M(jìn)行考核，同時(shí)也有利于他們合理配置和優(yōu)化資產(chǎn)的組合。