(四)致力建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)

19.匯聚泉州力量。以閩南文化為精神紐帶，匯集海內(nèi)外3000萬泉州人的眾力、眾智，主動融入全省“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)，加速推進(jìn)“十大行動計(jì)劃”，重點(diǎn)提升與“海上絲路”沿線東南亞、南亞、西亞、中東、北非等國家和地區(qū)的開放合作水平，努力在延續(xù)歷史中創(chuàng)造歷史。進(jìn)一步密切泉港澳僑合作，深化與海內(nèi)外泉籍社團(tuán)(包括異地泉籍商會)的溝通聯(lián)系，建設(shè)南洋華裔族群尋根謁祖等綜合服務(wù)平臺，支持海上絲綢之路研究院建設(shè)和海外華文教育，涵養(yǎng)新華人華僑和華裔新生代資源，增進(jìn)民心相通，更好地吸引海內(nèi)外泉籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。發(fā)揮聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會的平臺作用，促進(jìn)泉州與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)及城市工商業(yè)界之間的聯(lián)系合作，開辟深化南南合作的民間對話渠道;拓展友城網(wǎng)絡(luò)，推動城市間文化、旅游等多領(lǐng)域?qū)雍献?，?gòu)建合作共贏的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)大市場和城市“朋友圈”。

20.擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。創(chuàng)新利用外資方式和工作機(jī)制，更加注重引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和智力資源，爭取設(shè)立“海上絲路”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。構(gòu)建境外投資綜合服務(wù)體系，鼓勵合適產(chǎn)能“走出去”，支持民營企業(yè)本土做大微笑曲線兩端，同時抱團(tuán)到泉籍華人華僑集中地區(qū)建立資源開發(fā)基地，打造產(chǎn)業(yè)制造端境外集聚發(fā)展平臺。推動國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大“中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會”、“泉州品牌境外行、海絲行”等影響力。

21.加強(qiáng)互聯(lián)互通。致力打造21世紀(jì)海上絲綢之路國際樞紐港，推動泉州港與“海上絲路”沿線主要港口城市締結(jié)友好港口、互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、拓展代理業(yè)務(wù)。推動與周邊及內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，支持跨區(qū)域建設(shè)“陸地港”、“飛地港”，吸引更多周邊和內(nèi)陸貨源在我市進(jìn)出口。提升跨境通關(guān)和海空運(yùn)輸便利化水平，增加國際通道，爭取機(jī)場獲得更多航權(quán)、時刻資源和實(shí)行72小時過境免簽等政策。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進(jìn)泉州出口加工區(qū)升格綜合保稅區(qū)，探索一區(qū)多園發(fā)展模式。推動金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動擴(kuò)大人民幣跨境使用、跨境電商外匯支付等業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

22.深化泉臺融合。以祖地、宗親文化為紐帶，多領(lǐng)域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來。推動世界閩南文化節(jié)常態(tài)化舉辦，辦好鄭成功文化節(jié)、關(guān)帝文化節(jié)、清水祖師文化節(jié)、鳳山文化旅游節(jié)等精品活動，提升中國閩臺緣博物館等兩岸交流基地功能，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)對接，深化姓氏宗親、宗教和民間信仰、民俗文化交流，強(qiáng)化親情鄉(xiāng)情紐帶聯(lián)系。擴(kuò)大泉臺青少年交流交往，設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地。推動臺商投資區(qū)建成兩岸經(jīng)濟(jì)對接重要平臺和先行先試示范區(qū)。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等對接升級，深化與臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、科技型中小企業(yè)、同業(yè)公會對接。提升臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)交流推廣中心、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)水平。支持在泉臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極落實(shí)ECFA協(xié)議，擴(kuò)大泉臺貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。構(gòu)建泉臺便捷通道，創(chuàng)新口岸通關(guān)機(jī)制。拓展泉臺海空直航，加強(qiáng)泉臺港口合作，提升泉金航線服務(wù)能力，增辟客運(yùn)、貨運(yùn)直航新航點(diǎn)。加快金門供水工程建設(shè)。

(五)著力補(bǔ)齊社會民生短板

23.提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、延伸基層的基本公共服務(wù)體系，逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問題。建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長長效機(jī)制。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)提供。

24.辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)做到教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、教育投入優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平，突出辦好農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。堅(jiān)持學(xué)前教育公益性、普惠性，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型院校。整合優(yōu)化高等教育資源，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，支持華僑大學(xué)、泉州師院等在泉高校高水平辦學(xué)。辦好特殊教育。完善涵蓋學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助政策體系，健全殘疾學(xué)生助學(xué)政策，探索建立農(nóng)村留守兒童資助政策體系。深化招生考試制度改革。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

25.下力氣提升民眾健康保障水平。適應(yīng)人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，堅(jiān)持“三醫(yī)”聯(lián)動，破除逐利機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和公立醫(yī)院科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施分級診療制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用與隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決衛(wèi)生人才短缺問題。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，實(shí)施名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥先進(jìn)市。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院與公立醫(yī)院同等待遇。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)體育消費(fèi)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)示范城市。

26.提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。健全企業(yè)工資決定及正常增長機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善工資支付保障機(jī)制。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和定期調(diào)整制度，合理平衡區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業(yè)單位績效工資制度改革。多渠道增加農(nóng)民生產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。

27.織好基本民生安全保障網(wǎng)。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補(bǔ)償?shù)幕踞t(yī)療保障制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全社會救助制度體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。提高工傷、生育保險(xiǎn)待遇。大力發(fā)展社會福利，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育公益慈善組織。做好關(guān)心下一代工作，保障婦女和未成年人合法權(quán)益。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。支持泉港推進(jìn)全國“救急難”綜合試點(diǎn)。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)危房及石結(jié)構(gòu)房屋改造。

28.加強(qiáng)和完善公共安全體系。深化平安城市建設(shè)，以落實(shí)綜治責(zé)任為龍頭，推進(jìn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。建立黨委和政府主導(dǎo)的權(quán)益維護(hù)機(jī)制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，健全應(yīng)急指揮機(jī)制、聯(lián)動處置機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，創(chuàng)建食品安全示范城市。強(qiáng)化餐桌污染治理。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)危爆物品監(jiān)管，遏制重特大安全事故。