新華網(wǎng)北京12月9日電(記者趙曉輝、許晟、陳文仙)9日召開的國務院常務會議通過《關于授權國務院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規(guī)定的決定(草案)》。這意味著股票發(fā)行注冊制提前于市場預期來臨。不過，市場不用擔心，新股發(fā)行不會隨之大規(guī)模擴容。

注冊制實施待全國人大常委會授權

草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發(fā)行實行注冊制度。待全國人大常委會授權后，有關部門將制定相關規(guī)則，在公開征求意見后實施，并加強事中事后監(jiān)管，切實保護投資者合法權益。

證監(jiān)會在其官方網(wǎng)站刊文說，全國人大常委會審議通過授權決定后，國務院將根據(jù)授權，對擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》關于股票公開發(fā)行核準制度的有關規(guī)定，對具體事項作出相關制度安排。

證監(jiān)會表示，將根據(jù)國務院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊管理辦法》等相關部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對注冊條件、注冊機關、注冊程序、審核要求、信息披露、中介機構職責以及相應的事中事后監(jiān)督管理等作出全面具體的規(guī)定，向社會公開征求意見后公布實施。

注冊制改革不會一步到位

證監(jiān)會在文章中強調(diào)，注冊制改革是一個循序漸進的過程，不會一步到位，對新股發(fā)行節(jié)奏和價格不會一下子放開，不會造成新股大規(guī)模擴容。

當前，證監(jiān)會除了做好注冊制的各項準備工作外，將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，做好新股發(fā)行審核工作，新股發(fā)行受理工作不會停止。注冊制實施后，現(xiàn)有在審企業(yè)排隊順序不作改變，確保審核工作平穩(wěn)有序過渡。

證監(jiān)會表示，要堅持循序漸進，穩(wěn)步實施的原則，處理好改革的節(jié)奏、力度與市場可承受度的關系;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守住底線的原則，及時防范和化解市場風險。

根據(jù)監(jiān)管層透露的信息，注冊制改革核心在于理順政府與市場的關系，總體目標是建立市場主導、責任到位、披露為本、預期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。

“注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，既可以較好解決發(fā)行人與投資者信息不對稱所引發(fā)的問題，又可以規(guī)范監(jiān)管部門職責邊界，避免監(jiān)管部門過度干預。”證監(jiān)會文章說。

證監(jiān)會表示，注冊制實施后，要堅決落實以信息披露為中心的監(jiān)管理念，將注冊審核的重點轉移到督促企業(yè)向投資者披露充分且必要的投資決策信息上來，不再對企業(yè)業(yè)績與投資價值、未來發(fā)展前景等做實質(zhì)判斷和“背書”。

五大監(jiān)管舉措為注冊制護航

注冊制改革，意味著前端簡政放權，必須突出強調(diào)事中事后監(jiān)管。證監(jiān)會表示，將從嚴懲欺詐發(fā)行、加強對中介機構監(jiān)管、加大執(zhí)法協(xié)作配合、推動建立民事賠償制度、實施嚴格的退市制度等五個方面跟進監(jiān)管。

針對投資者最為痛恨的欺詐發(fā)行和造假問題，證監(jiān)會表示要全面加強懲罰力度，通過責令回購股份、責令先行賠付等方式，使投資者所受經(jīng)濟損失獲得及時補償。

在中介機構監(jiān)管方面，證監(jiān)會表示，要完善中介機構，特別是保薦機構和會計師事務所的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，通過有效的監(jiān)管措施和責任追究，把中介機構的勤勉盡責和信息披露把關責任落到實處。

在執(zhí)法方面，證監(jiān)會提出要切實加大執(zhí)法協(xié)作配合，健全行刑銜接機制，對涉嫌犯罪的違法行為堅決移送公安機關，追究刑事責任，實施刑罰制裁。

同時，要推動建立適應注冊制改革要求的民事賠償制度，有效保障投資者通過民事賠償訴訟獲得賠償，讓違法者付出高昂的成本和代價。

在文章中，證監(jiān)會特別提出，要嚴格實施上市公司退市制度，對欺詐發(fā)行和重大違法的上市公司實施強制退市，堅決清除出市場。