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王欣新教授是中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾擔(dān)任《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》起草工作組成員，參與過湖南太子奶重整、無錫尚德重整等典型破產(chǎn)案件的專家論證和咨詢工作。

泉州網(wǎng)-泉州晚報(bào)訊 (記者邱和軍)“接下來，可能各地都將有僵尸企業(yè)解困的行政指標(biāo)。”國(guó)內(nèi)破產(chǎn)法專家、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心主任王欣新教授分析了僵尸企業(yè)解困的形勢(shì)和任務(wù)。王欣新說，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)中，去產(chǎn)能排在第一位。頭炮如何打響?當(dāng)務(wù)之急，是處置“僵尸企業(yè)”。

“僵尸企業(yè)”是指那些已經(jīng)喪失了自我發(fā)展能力和市場(chǎng)活力的企業(yè)。通常這些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，連年虧損、資不抵債，甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。“總體上看，企業(yè)生老病死是正?，F(xiàn)象，哪個(gè)企業(yè)發(fā)展得好，哪個(gè)企業(yè)生存不下去，是市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用。”王欣新直言，按理說，“僵尸企業(yè)”應(yīng)該沒多少生存空間。然而，為什么沒有被淘汰，而且似乎活得挺滋潤(rùn)?這背后的原因值得深思。他認(rèn)為，“僵尸企業(yè)”之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場(chǎng)因素生存，靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式獲得給養(yǎng)，市場(chǎng)機(jī)制奈何不了。

王欣新指出，“僵尸企業(yè)”的存在，不但讓財(cái)政資金打了水漂，還占用了大量信貸資金、土地廠房等寶貴資源，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。更嚴(yán)重的是，“僵尸企業(yè)”拖了經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的后腿，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的“攔路石”。

僵尸企業(yè)解困要讓市場(chǎng)說了算

他認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律制度，通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。“企業(yè)的市場(chǎng)退出渠道主要有清算與破產(chǎn)。”接下來，王欣新重點(diǎn)講解破產(chǎn)重整方面的法律規(guī)定與司法政策。

在王欣新看來，在產(chǎn)能過剩情況下，一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)破產(chǎn)退出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象，但破產(chǎn)這條主要機(jī)制卻長(zhǎng)期不振。2003年到2014年，全國(guó)法院審理的破產(chǎn)案件數(shù)量逐年下降，最低時(shí)全年只有不到2000件。這與大量僵尸企業(yè)擁堵市場(chǎng)、徒耗資源形成鮮明對(duì)比。王欣新教授引用權(quán)威數(shù)據(jù)，從地方政府、法院和破產(chǎn)案件當(dāng)事人等多個(gè)主體的角度入手，穿插結(jié)合國(guó)內(nèi)和涉外的幾起重大破產(chǎn)案件，深刻分析了我國(guó)破產(chǎn)案件的受理情況以及出現(xiàn)這些情況的原因。

繼去年初兩次提出抓緊處置國(guó)企中存在的“僵尸企業(yè)”之后，隨后，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中再次明確，要加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)。“中央向僵尸企業(yè)宣戰(zhàn)!接下來的破產(chǎn)案件數(shù)量可能會(huì)上升。”王欣新說，因?yàn)榉e壓的困難企業(yè)數(shù)量越來越多，地方政府的壓力越來越大，一些地方政府通過典型的破產(chǎn)案例，對(duì)破產(chǎn)法的重要作用也有所認(rèn)識(shí)。但他認(rèn)為，如何讓破產(chǎn)案件依法、規(guī)范地被法院受理，仍是破產(chǎn)機(jī)制現(xiàn)存的重要問題。

地方政府服務(wù)要跟上

“要以市場(chǎng)化手段來處置‘僵尸企業(yè)’，除了破產(chǎn)法等法制方面，還需要依靠地方政府的支持和服務(wù)。”王欣新說，地方政府要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌考慮。

他認(rèn)為僵尸企業(yè)解困的關(guān)鍵在于，解決如何“錢從哪里來，人往哪里去”兩個(gè)大問題。為此，他認(rèn)為，地方政府財(cái)政支持，對(duì)企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)重整都很有必要，也能減少法院在處置僵尸企業(yè)過程中的困難;其次，金融制度改革也需要跟上，比如重整后企業(yè)的信用記錄問題、銀行內(nèi)部不良債務(wù)的考核問題、銀行內(nèi)部上下溝通渠道問題等;再者，稅務(wù)部門的配合，比如企業(yè)重整涉及的稅負(fù)減免問題等等。“不是所有僵尸企業(yè)都要重整挽救，要考量成本和可能性，挽救企業(yè)不是救一個(gè)殼，而是要挽救企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事業(yè)。”王欣新認(rèn)為，企業(yè)重整如果倉(cāng)促上陣，效果適得其反，涉及法院、公安、國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)保、工商等諸多部門，地方政府應(yīng)該提前布局，統(tǒng)籌考慮。