四級(jí)聯(lián)動(dòng) 全民參與保護(hù)

從遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，征求意見(jiàn)稿中確立了以市、縣兩級(jí)人民政府為保護(hù)主體，市、縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，市、縣級(jí)文物行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)按規(guī)定履行保護(hù)職責(zé)及全民參與的保護(hù)機(jī)制。

其中，特別指明泉州市海上絲綢之路史跡的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡的義務(wù)，對(duì)破壞、損害泉州市海上絲綢之路史跡的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、制止、檢舉和控告。對(duì)保護(hù)泉州市海上絲綢之路史跡作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級(jí)以上人民政府或者文物行政主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

破壞史跡最高罰50萬(wàn)元

文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及方方面面，核心內(nèi)容是按其保護(hù)范圍分級(jí)保護(hù)并明確相關(guān)法律責(zé)任。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了違反《條例》行為的法律責(zé)任，同時(shí)明確了有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在保護(hù)管理過(guò)程中違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定，如發(fā)生5類(lèi)破壞史跡行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由泉州市海上絲綢之路史跡所在地縣級(jí)以上地方人民政府文物行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估的實(shí)際損失給予賠償并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員，如果違反條例規(guī)定將泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用或在管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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五類(lèi)行為被認(rèn)定為破壞海絲史跡

違反條例規(guī)定，有下列行為之一，或?qū)⒚媾R最高50萬(wàn)元的罰款：

(一)工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門(mén)同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的;

(二)擅自遷移、拆除泉州市海上絲綢之路史跡的;

(三)擅自修繕泉州市海上絲綢之路史跡，明顯改變?cè)瓲畹?

(四)擅自在原址重建已全部毀壞的泉州市海上絲綢之路史跡，造成破壞的;

(五)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事修繕的。(陳林森 輯)