三、強化技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，夯實企業(yè)創(chuàng)新主體地位

9.建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機制。市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入、開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準備金，對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入實行普惠性財政補助。建立政府企業(yè)創(chuàng)新對話、咨詢制度，擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，吸收更多企業(yè)參與研究制定科技發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策、標準。支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，建立健全技術(shù)儲備制度。

10.培育壯大引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)群。落實新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，把推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況列入考核市、縣(區(qū))創(chuàng)新發(fā)展的重要指標，積極探索促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。實施培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠和種子資金、天使基金等投融資支持等方式，加快培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。主動對接國家“創(chuàng)新百強”工程，積極開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

11.推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新平臺，符合條件的按規(guī)定給予獎補。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新核心作用，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研集群式研發(fā)。符合條件的，可以登記為企業(yè)法人，支持其承擔(dān)各級科技計劃項目，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵企業(yè)積極融入全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持優(yōu)勢企業(yè)在境外建立或并購研發(fā)中心、兼并重組境外優(yōu)勢科技型企業(yè)、整合境外技術(shù)和品牌，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運營能力，鏈接全球創(chuàng)新資源。同時，要鼓勵軍地研發(fā)機構(gòu)、高等院校雙向開放服務(wù)，引導(dǎo)科技資源共享和科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，促進軍民融合發(fā)展。

四、構(gòu)建更加高效的科研體系，提升高校院所技術(shù)供給能力

12.優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)難題開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在重點領(lǐng)域組織重點團隊開展“非共識”創(chuàng)新項目研究。加強重點實驗室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，培育一批高水平重點實驗室。研究出臺扶持高?？萍紕?chuàng)新能力提升政策措施。支持高等學(xué)校建設(shè)“雙一流”大學(xué)和學(xué)科。制定和完善支持政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入，鼓勵設(shè)立科學(xué)基金，形成全社會支持基礎(chǔ)研究的合力。

13.改革高等學(xué)校和科研院所評價考核制度。積極推進高等學(xué)校評價考核制度改革，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導(dǎo)向的科技評價體系，引導(dǎo)高校推行創(chuàng)新改革，加強教學(xué)、科研、行政人員分類管理。建立和完善公益類科研機構(gòu)創(chuàng)新績效分類評價制度，定期組織或委托第三方機構(gòu)開展科研創(chuàng)新績效評價，考核結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，逐步建立以創(chuàng)新績效為導(dǎo)向的財政撥款制度。

14.賦予高等學(xué)校和科研院所更大的自主權(quán)。堅持按科研規(guī)律辦事，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項目審批等方面賦予高等學(xué)校、科研院所必要自主權(quán)。高等學(xué)校和科研院所要向基層院系和研發(fā)團隊放權(quán)，賦予領(lǐng)銜科技專家和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決定權(quán)和人財物支配權(quán)。建立健全高等學(xué)校、科研院所等科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。

15.鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)。出臺政策鼓勵社會資本參與建設(shè)發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)認定的新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。各級財政加大對新型研發(fā)機構(gòu)初期建設(shè)、研發(fā)投入、儀器購置及創(chuàng)新團隊引進等方面的獎補力度。

五、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極

16.建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以福州、廈門、泉州3個國家高新區(qū)為核心，以福州、廈門2個國家級創(chuàng)新型試點城市和平潭綜合實驗區(qū)為重點，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把示范區(qū)打造成為我省科技創(chuàng)新的“智慧谷”和連接海峽兩岸、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力的科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的“開放、創(chuàng)新”聯(lián)動優(yōu)勢和疊加效應(yīng)，制定出臺示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要和實施方案，建立福廈泉三市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，在海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運用與保護、人才團隊引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，創(chuàng)新、復(fù)制、推廣一批改革舉措和政策措施，引導(dǎo)帶動全省加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

17.推動科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施高新區(qū)創(chuàng)新提升計劃，加快建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地等為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展評價體系，促進科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。優(yōu)化高新區(qū)的管理運行機制，賦予高新區(qū)更多的獨立管理權(quán)限，鼓勵高新區(qū)在多元化投資、市場化運營以及現(xiàn)代化管理等方面改革創(chuàng)新。各級政府應(yīng)當在產(chǎn)業(yè)項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)配套、專項資金投入等方面給予支持，用地指標中優(yōu)先安排高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。推進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。

18.加快建設(shè)高水平重大科研機構(gòu)。完善省部、省院共建工作機制，主動對接高端創(chuàng)新資源，爭取國家在閩布局建設(shè)一批大項目、大平臺，帶動一批“國字號”研發(fā)機構(gòu)落地。加快推進國家專利審查協(xié)作福建中心、中科院海西研究院、機械科學(xué)研究總院海西分院、國家海洋局海島研究中心(二期)、廈門南方海洋研究中心、廈門大學(xué)石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院、龍巖紫荊創(chuàng)新研究院、中船重工廈門材料研究院、福建(泉州)哈工大工程技術(shù)研究院、海上風(fēng)電科技創(chuàng)新平臺和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海峽分院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院漳州試驗中心等重大研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，爭取國家部委在閩布局“加速器驅(qū)動乏燃料再生利用”實驗設(shè)施項目，提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。

19.全方位推進開放創(chuàng)新。圍繞落實建設(shè)“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”的戰(zhàn)略部署，支持我省企業(yè)、高校、科研院所在優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)等國際合作。圍繞“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求，組織項目對接和科技援外培訓(xùn)，加強與沿線國家的科技合作交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接和科技創(chuàng)新合作機制，鼓勵臺灣企業(yè)、科研機構(gòu)和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，加快推進兩岸技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金和兩岸清華福州產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)向作用，解決閩臺兩岸共同關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問題。推動泛珠三角區(qū)域科技合作，利用閩港、閩澳合作平臺，拓展與葡語國家的科技合作交流。加強與國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)合作。建立閩疆科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，密切與新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的協(xié)作關(guān)系。

六、建立健全成果轉(zhuǎn)化激勵機制，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力

20.完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策。研究出臺促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施，全面下放高等院校、科研院所等省級事業(yè)單位對科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，提高對科技成果完成人和作出重要貢獻人員的獎勵比例。支持擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員按照規(guī)定以及本人在研發(fā)活動中所起的作用和實際貢獻參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵。允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn)。采用許可使用方式轉(zhuǎn)化科技成果，試行國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為企業(yè)上繳利潤抵扣項。試行獎勵支出和學(xué)科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)預(yù)算中予以單列。加大科研人員股權(quán)激勵力度，對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股激勵方式，開展國有企業(yè)重要科技人員和管理人員股權(quán)和期權(quán)激勵試點。

21.構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)體系。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。加快建設(shè)多層次的技術(shù)(產(chǎn)權(quán))交易市場體系，拓展提升“中國·海峽項目成果交易會”、“6·18虛擬研究院”、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心及其公共服務(wù)平臺功能，加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。支持民營資本參與建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)交易市場，探索社會化運營模式。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)機構(gòu)，積極構(gòu)建面向中小微創(chuàng)新企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。推行科技創(chuàng)新券制度，主要用于補助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)。

22.探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新機制。采取財政獎補、創(chuàng)業(yè)投資等方式，積極推動“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等孵化服務(wù)模式創(chuàng)新，支持社會資本參與科技企業(yè)孵化器的建設(shè)與運營。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵和推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，根據(jù)工作業(yè)績給予相應(yīng)的資助和獎勵;對作出突出貢獻的，納入省級高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。