福建首部專門的養(yǎng)老服務地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務條例》將于2023年1月1日起正式施行。日前，省民政廳相關負責人就《條例》出臺的背景和意義，重點內(nèi)容是哪些?破解了哪些難題?如何貫徹落實?等問題進行了解讀。

記者從福建省民政廳了解到，截至2021年底，全省60歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，增速正逐年加快，預計“十四五”末將達到20%，人口老齡化趨勢加快，養(yǎng)老服務供需矛盾突顯、扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監(jiān)管機制不健全等問題日益凸顯。為進一步推進福建養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，滿足我省老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，迫切需要制定一部關于養(yǎng)老服務的地方性法規(guī)來完善養(yǎng)老服務體系建設與發(fā)展，促進養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展。

《條例》是福建第一部專門的養(yǎng)老服務地方性法規(guī)，對于破解養(yǎng)老服務難點痛點堵點問題、促進和保障全省養(yǎng)老服務發(fā)展，具有十分重要的意義。

《條例》共十章七十八條，主要包括總則、規(guī)劃建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務人員、扶持保障、監(jiān)督管理、法律責任、附則等章節(jié)。重點內(nèi)容包括：一是明確發(fā)展原則，厘清家庭、政府、市場、社會的職責和邊界?！稐l例》首次界定了養(yǎng)老服務，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務堅持政府主導、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。養(yǎng)老依然是家庭的基本責任，贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人是公民應盡的法定義務。政府承擔著兜底線、?；镜呢熑?，同時不能大包大攬，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補充。二是規(guī)范服務內(nèi)容，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的體系。《條例》明確了養(yǎng)老服務的三類方式：居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，并分別規(guī)范了各類的服務內(nèi)容、提供主體、服務要求等，回應人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務需求。三是加強隊伍建設，不斷提升從業(yè)人員技能水平?！稐l例》明確相關部門應加強對從業(yè)人員管理，不斷提升養(yǎng)老護理員從業(yè)水平。要求縣級以上地方人民政府應當將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓體系，加強學科建設與人才培養(yǎng)，落實培訓補貼，建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵機制。四是完善保障和監(jiān)管措施，推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。《條例》系統(tǒng)性地整合了我省近年來相對成熟及在全國具有先進性的扶持保障政策，從規(guī)劃布局、設施建設、資金扶持、稅費減免、用地保障、隊伍建設、金融支持、監(jiān)督管理和法律責任等多方面明確了具體措施，推進養(yǎng)老服務健康發(fā)展。

《條例》堅持問題導向，針對立法調(diào)研中反映較為集中的老年生活痛點、難點、堵點問題，進行紓困解難，重點破解7個方面問題，一是“用餐難”：《條例》明確，支持開設長者食堂、老年助餐點等，制定規(guī)劃布局和建設運營標準，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐配餐服務;對相關服務經(jīng)營場所實行低租或者免租政策，其用水、用電、用氣價格按規(guī)定優(yōu)先予以減免;二是“出行難”：《條例》規(guī)定，加大與老年人生活密切相關的坡道、扶手、電梯等公共設施的適老化改造力度，為老年人交通出行等提供優(yōu)先便利;六十五周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具;發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，通過上門服務、開辟綠色通道等方式，為行動不便的老年人提供優(yōu)先服務;公園、醫(yī)療機構(gòu)等公共場所通過身份信息共享等方式，為老年人提供便利條件;三是“看病難”：《條例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當為老年人設置綠色通道，全過程實施助老服務;支持建設老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和安寧療護機構(gòu)等，鼓勵上門為老年人提供康復護理等服務;支持設立家庭病床，按規(guī)定逐步擴大醫(yī)保支付范圍;開展各類健康促進活動，鼓勵有條件的地方為老年人免費接種流感、肺炎等疫苗;四是“用工難”：《條例》規(guī)定，加強養(yǎng)老服務相關學科建設與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)從業(yè)人員技能培訓全覆蓋;建立健全從業(yè)人員激勵機制，鼓勵實行入職補貼、工齡補貼等，促進勞動報酬合理增長;制定養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、家庭服務員的職業(yè)規(guī)范和服務標準，加強對醫(yī)療機構(gòu)、家庭服務機構(gòu)、勞務派遣機構(gòu)等的監(jiān)督管理，提高對老年人的照護水平;五是“上學難”：《條例》要求，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，制訂相應的制度規(guī)范，構(gòu)建終身學習教育體系;鼓勵社會力量開展老年教育，支持各類教育機構(gòu)設立老年教育學習點;將老年教育資源向基層和社區(qū)延伸，提供線上線下結(jié)合的教育服務;六是“就業(yè)難”：《條例》明確，鼓勵老年人發(fā)揮優(yōu)勢和特長，自愿參與經(jīng)濟社會建設和公益事業(yè);建立老年人才信息服務平臺，為老年人創(chuàng)造從業(yè)條件;有條件的地方可以探索由從業(yè)單位自愿選擇為老年從業(yè)人員單獨辦理工傷保險，或者購買人身意外傷害等商業(yè)保險;七是“運用智能技術難”：《條例》規(guī)定，尊重并支持老年人使用符合其能力和習慣的服務方式，保留并完善現(xiàn)場服務、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務，并為老年人接受新技術提供引導和幫助;鼓勵網(wǎng)站和移動應用等優(yōu)化功能，推廣符合老年人閱讀習慣的出版物;積極培育銀發(fā)經(jīng)濟，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的智能化、輔助性產(chǎn)品;組織開展老年人運用智能技術教育培訓，幫助其跨越“數(shù)字鴻溝”。