中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門近日公布了民生領(lǐng)域的13個(gè)重大典型壟斷案件。透過首批典型個(gè)案，可以管窺今年中國(guó)反壟斷行動(dòng)釋放的新信號(hào)。

“黑榜”上不光有企業(yè)，還有行政單位

今年以來，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，目前取得階段性進(jìn)展。專項(xiàng)行動(dòng)公布的首批13個(gè)典型案例中，5個(gè)案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個(gè)案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險(xiǎn)等領(lǐng)域。“上榜”主要原因有：濫用市場(chǎng)支配地位，相關(guān)主體達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

如藥品領(lǐng)域，涉案相關(guān)藥品列入了國(guó)家基本藥物，用于治療重大疾病，關(guān)系著民眾身體健康，但相關(guān)主體不法行為，導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時(shí)常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國(guó)家醫(yī)保支出。再如，涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，但企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，導(dǎo)致其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)成本的上升等。

從主體屬性上看，案例中除了企業(yè)之外，還包括兩個(gè)行政單位，兩起行政性壟斷典型案例分別出自蘭州市城市管理委員會(huì)和哈爾濱市城市管理局。二者未嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，排除、限制了其他符合條件的主體參與競(jìng)爭(zhēng)。

以專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)強(qiáng)化震懾作用

“由于產(chǎn)品特性和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，藥品行業(yè)和公用事業(yè)的壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。”在國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中看來，首批案例具有典型性和代表性，能進(jìn)一步起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。通過專項(xiàng)執(zhí)法，可強(qiáng)化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家、清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎補(bǔ)充指出，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，相比于零散式的反壟斷執(zhí)法，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)能有效整合和有針對(duì)性地協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。于市場(chǎng)主體而言，集中式反壟斷執(zhí)法的威懾效應(yīng)能更好地預(yù)防違法經(jīng)營(yíng)者再次違法以及實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防。

此次專項(xiàng)行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰力度不小，不僅沒收相關(guān)企業(yè)違法所得，還依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行罰款。其中，對(duì)“遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案”和“東北制藥集團(tuán)股份有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案”，均開出了億元人民幣的“巨額罰單”。

從“民生”破題有深意

今年中國(guó)反壟斷執(zhí)法選擇從民生領(lǐng)域破題，有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從微觀看，是為民。

“在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。”張晨穎稱，諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會(huì)保險(xiǎn)、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到民眾的基本生存和切身利益，該領(lǐng)域壟斷所帶來的高價(jià)等負(fù)面影響往往成為民眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效遏制，將對(duì)民眾日常生活和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在張晨穎看來，近些年，民眾對(duì)原料藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)等民生領(lǐng)域的壟斷行為反映強(qiáng)烈，該領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法數(shù)量也常年居于高位。對(duì)其開展反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)是中國(guó)立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、踐行監(jiān)管為民的重要舉措。

從宏觀看，是為大局。

反壟斷是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。時(shí)建中表示，當(dāng)前，中國(guó)在積極推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有利于促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，對(duì)破除行政性壟斷同樣具體重要意義。過去，對(duì)于交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力“暗箱操作”等行為。為將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門本周已透露，未來將加快公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例出臺(tái)。

破除行政性壟斷，并非空話和虛招。此次專項(xiàng)行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的兩起行政性壟斷案例均點(diǎn)明了行政單位存在未嚴(yán)格進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的情況。在時(shí)建中看來，透過兩起案例，可看到中國(guó)在進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的硬約束，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。