探索“三破三立”模式

豐澤加快打造金融領域社會治理泉州品牌

泉州是萬億GDP城市，素有“民營經(jīng)濟特區(qū)”之稱。豐澤作為泉州的城市核心區(qū)，集聚了全市90%的市級銀行總部、85%的金融機構，在全市民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著服務器、助推器的作用。

豐澤區(qū)以海絲中央法務區(qū)泉州片區(qū)建設為契機，整合市、區(qū)兩級金融、司法、監(jiān)管、服務機構職能，構建法務服務、金融服務紅色矩陣，成立泉州市金融糾紛一體化調(diào)處中心，探索“金融催收+行業(yè)調(diào)解+數(shù)智法庭”的多元共治工作模式。中心自2023年2月成立以來，進案總數(shù)6.8萬件，總標的金額50.3億元，調(diào)處成功金額11.7億元，調(diào)處成功率高于傳統(tǒng)調(diào)處模式4倍，將金融解紛的“試驗田”轉變?yōu)?ldquo;豐產(chǎn)田”，獲評泉州市基層治理“十佳案例”。

突破“單打獨斗”催收困境

建立“集中處置”機制

在全國首創(chuàng)“金融機構集中處置協(xié)調(diào)糾紛模式”，集中受理全市范圍“信用卡、小額貸款、小微企業(yè)貸款、個人經(jīng)營性貸款”四類案件。

打造調(diào)處“強引擎”。專設金融糾紛協(xié)調(diào)區(qū)，全市31家金融機構進駐中心集中辦公，提高金融機構與部門之間的聯(lián)動效率。依托大數(shù)據(jù)，獲取欠款人身份信息對應所有聯(lián)系方式，通過智能初篩進行批量撥號，對失聯(lián)空號實行一鍵修復，使用“福建高院”抬頭統(tǒng)一發(fā)送提醒短信，實現(xiàn)聯(lián)動效率提升。同時，在法治服務中心設立16個便民服務窗口，推動法律咨詢、行政服務、資產(chǎn)評估等業(yè)務入駐;進駐泉州知識產(chǎn)權司法協(xié)同中心，建立知識產(chǎn)權快速維權“一站式”糾紛解決通道。

開啟企業(yè)“減壓閥”。設立“法治化營商環(huán)境促進中心”，制定審限管理細則、買賣合同糾紛審理提速指南，編寫《公司常見法律風險提示》手冊，幫助11家企業(yè)完成信用修復。依據(jù)企業(yè)規(guī)模、欠款資金，制定免息、展期、續(xù)貸等個性化調(diào)處方案。中心成立三個多月，減免小微企業(yè)息費300余萬元，為21家企業(yè)延長還款周期。

安裝數(shù)據(jù)“信號燈”。運用司法大數(shù)據(jù)平臺，通過對集中催收、多元調(diào)解、智慧審判的數(shù)據(jù)進行綜合分析，為區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性金融風險的防范預警提供信息支持，直觀了解金融糾紛數(shù)量、案件類型、調(diào)處進度等各類情況，為全市金融政策制定提供科學客觀依據(jù)。

突破“調(diào)解為輔”慣性思維

建立“調(diào)解先行”機制

以基層治理創(chuàng)新為路徑，把“非訴機制”挺在前面，探索金融領域基層社會治理的新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進金融糾紛訴源治理建設。

布設解紛“大格局”。組建5支速裁團隊，暢通小額訴訟“綠色通道”和系列案示范訴訟專線，平均審理周期壓縮至30天;快審快結南方路機公司案，幫助挽回損失700余萬元，保障企業(yè)順利上市。

搭建遠程“高效網(wǎng)”。提供遠程調(diào)解為主、線下調(diào)解為輔的司法服務，實現(xiàn)無紙化調(diào)解審批。通過在線文字語音、視頻等方式與當事人進行洽談，調(diào)解前CA認證，調(diào)解中全程同步錄音錄像，調(diào)解后采用電子簽章當場確認，對調(diào)解不成的案件則一鍵轉訴，已開展遠程調(diào)解55場。

配強調(diào)解“先鋒官”。專設多元解紛區(qū)，完善選聘、培訓和管理制度，設置5間專職調(diào)解室，由泉州銀保監(jiān)分局派駐5名在金融領域具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的人員作為專職調(diào)解員;成立政協(xié)委員履職解紛室，擇優(yōu)選派11名政協(xié)委員進入調(diào)解隊伍;邀請全國金融五一勞動獎章得主、省勞模王鳳娟設立勞模調(diào)解室，構建專兼職調(diào)解員共同作業(yè)的高效解紛格局，帶動調(diào)解工作，形成“比、學、趕、超”良好氛圍。

突破“來回奔波”程序枷鎖

建立“一站解紛”機制

以防范化解矛盾風險為目的，將兼職、專職、特邀調(diào)解員三支金融解紛隊伍集中同一平臺辦公，實現(xiàn)矛盾化解的關口前移，最大限度節(jié)約時間、人力、程序等成本，尋找金融糾紛“最優(yōu)解法”，達到“1+1+1>3”的效果。

組建審判“生力軍”，確保“一站到底”。組建“金融審判巡回法庭”，全國首創(chuàng)“集中催收+訴源治理”新模式，下設立案調(diào)處、智慧審判、快速執(zhí)行三個團隊，全面進駐中心開展金融審判工作。實現(xiàn)金融糾紛案件“一站”完成催收、調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行全流程，避免“程序空轉”，成立以來該法庭已受理案件3562件，結案率高達96%。

打通辦案“快車道”，活用“一鍵功能”。建成數(shù)智檢察中心，設置企業(yè)合規(guī)、金融犯罪預防、知識產(chǎn)權等主題板塊，借力智慧庭審系統(tǒng)、區(qū)塊鏈存證等平臺搭建不同部門之間的信息高速公路，通過縮短舉證周期、推行要素式審判等方式，辦案時間同比傳統(tǒng)周期縮短30%，力爭實現(xiàn)金融案件當月立、審、結。結合豐澤區(qū)掌上公共法律服務平臺推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律”智能服務，提供全天候、全方位公共法律服務。

延伸服務“神經(jīng)梢”，實現(xiàn)“一心多用”。成立優(yōu)化營商環(huán)境法治體檢中心，選派7名優(yōu)秀法官進駐中心，完成企業(yè)體檢12家。開展“法官進百企”法治護航員結對服務活動，組建結對共建小隊20支，深入企業(yè)調(diào)研走訪23次，幫助提高企業(yè)法律風險“免疫力”。利用法治服務中心法治會客廳，舉辦各類涉法論壇、沙龍、普法講堂直播等活動100多場次，服務企業(yè)300多家。