剛剛過(guò)去的7月，泉州迎來(lái)申遺成功三周年，“刺桐僑厝”系統(tǒng)性保護(hù)華僑建筑專項(xiàng)行動(dòng)也有新突破。在打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市進(jìn)程中，泉州闊步向前。

既是“世界文化遺產(chǎn)”，又是首批“國(guó)家歷史文化名城”，兩個(gè)頭銜疊加的含金量是對(duì)泉州城市的最高褒獎(jiǎng)。這榮光背后，是一代又一代泉州人接力奮斗的探索與實(shí)踐，讓歷史文化遺產(chǎn)從“保下來(lái)”到“活起來(lái)”，再到站上世界舞臺(tái)“火起來(lái)”。

以泉州古城為例，近年來(lái)，其保護(hù)與發(fā)展秉承“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”的活態(tài)保護(hù)理念，創(chuàng)新探索“指揮部+N個(gè)國(guó)企+N個(gè)社會(huì)資本”的運(yùn)作機(jī)制，既要守護(hù)好“有形”的歷史建筑遺存，也要傳承好“無(wú)形”的文化精神財(cái)富，更要從根本上呵護(hù)好千年古城文化生態(tài)土壤不斷代，這樣全方位、多層次保護(hù)的“泉州機(jī)制”，讓歲月沉淀下來(lái)的寶貴財(cái)富被看見(jiàn)、涌活力、煥光彩。

穿越宋元古城，開(kāi)啟國(guó)潮之旅。今年5月，一場(chǎng)漢服秀活動(dòng)在泉州古城舉行。(融媒體記者陳英杰 攝)

為什么要保護(hù)古城?

直面困境 解決問(wèn)題 激發(fā)活力

歷經(jīng)歲月洗禮，歷史上曾閃耀世界的泉州古城，不可避免迎來(lái)時(shí)代困局——基礎(chǔ)設(shè)施老化、建筑風(fēng)貌破舊、業(yè)態(tài)逐漸衰敗。作為擁有不可替代性的文化遺產(chǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須慎之又慎;古城里至今仍有20萬(wàn)居民繁衍生息，文化、文物與日常生活共生共存。如果人居環(huán)境的根本性問(wèn)題無(wú)法解決，居民流失、嚴(yán)重老齡化等問(wèn)題將嚴(yán)重制約古城發(fā)展。

秉承“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的態(tài)度，市委、市政府從頂層設(shè)計(jì)入手，將泉州古城的保護(hù)發(fā)展方向置于全國(guó)乃至世界大坐標(biāo)系下，經(jīng)過(guò)各方嚴(yán)密論證，綜合考慮多方因素，形成“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，留形留魂留鄉(xiāng)愁”的古城保護(hù)發(fā)展理念，走“活態(tài)保護(hù)”路線，以“重振古城功能活力、再現(xiàn)古城文化魅力”為施治策略，通過(guò)“繡花”功夫?qū)崿F(xiàn)古城品質(zhì)提升。

因時(shí)因勢(shì)，泉州古城保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組成立。協(xié)調(diào)組下設(shè)由市住建局牽頭的建設(shè)組、市資源規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃組、市文旅局牽頭的文化組等。其中，古城整治提升工作主要由建設(shè)組負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)市文旅集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、省五建等國(guó)企共同實(shí)施。2022年，市委、市政府將歷史文化保護(hù)傳承納入城鄉(xiāng)建設(shè)體系，由市城建辦統(tǒng)籌，市城建總指揮部指導(dǎo)指揮，成立古城保護(hù)發(fā)展指揮部，具體協(xié)調(diào)調(diào)度古城保護(hù)發(fā)展工作。

古城保護(hù)由此有了專門的政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入政府主導(dǎo)、多元參與的新階段。“古城保護(hù)發(fā)展由政府牽頭主導(dǎo)，決定了我們出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必須著眼于城市治理和文脈傳承，而非投資逐利。破解古城困局，必須著手解決日益凸顯的城市問(wèn)題。”泉州市古城保護(hù)發(fā)展指揮部指揮長(zhǎng)朱啟平說(shuō)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，這既是政府職能，也是古城保護(hù)題中應(yīng)有之義，啟動(dòng)古城整體系統(tǒng)性保護(hù)修繕勢(shì)在必行。

破局，從2016年開(kāi)始。“微干擾、低沖擊”為原則的金魚(yú)巷微改造率先試點(diǎn)，對(duì)地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，立面著力恢復(fù)歷史風(fēng)貌，近300米的金魚(yú)巷修復(fù)后令人眼前一亮。古風(fēng)古韻的金魚(yú)巷與泮宮、府文廟串聯(lián)，不僅成為市民游客眼中一道靚麗的風(fēng)景線，也為小巷居民解決了內(nèi)澇、管線老化等生活問(wèn)題，贏得一片贊聲，為古城啟動(dòng)系統(tǒng)性保護(hù)性修繕提升注入信心和動(dòng)力。

解決了什么樣的問(wèn)題?

整體性保護(hù) 分片區(qū)推進(jìn) 創(chuàng)新性活化

2017年，泉州市被住建部列為第二批“生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)”試點(diǎn)城市。市住建局牽頭，重點(diǎn)在古城先試先行，全面實(shí)施古城風(fēng)貌保護(hù)、古城文化遺產(chǎn)保護(hù)、古城基礎(chǔ)設(shè)施提升、古城旅游提升、古城家園共造、古城業(yè)態(tài)活化等六大工程，開(kāi)啟古城系統(tǒng)性修繕提升的道路。

2018年，改變“單條街巷”推進(jìn)模式，古城實(shí)行分片區(qū)整體提升。將格局分為保護(hù)區(qū)和功能區(qū)的“一線三片”保護(hù)區(qū)，相繼啟動(dòng)實(shí)施中山中路綜合保護(hù)提升、小山叢竹復(fù)建，愛(ài)國(guó)路打通和中山路周邊29條街巷、中山南路及周邊46條街巷綜合提升等系列古城保護(hù)整治工程，進(jìn)行市政管網(wǎng)綜合治理、斷頭道路打通、街巷立面及第五立面整治等切實(shí)改善古城居民生活的民生保障項(xiàng)目，補(bǔ)齊城市功能短板，恢復(fù)古城歷史風(fēng)貌。

困擾已久的城市問(wèn)題一個(gè)個(gè)有序解決：交通，實(shí)施慢行系統(tǒng)提升工程、居民騎行暢通工程，利用閑置公產(chǎn)并征收部分危舊房屋改造為非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，提供非機(jī)動(dòng)車停車位約1000個(gè)，打通愛(ài)國(guó)路、奎霞巷、通政巷等斷頭路，緩解古城核心區(qū)交通壓力;配套，推進(jìn)中山路周邊15個(gè)旅游公廁升級(jí)改造;消防，重新劃分防火分區(qū)，增設(shè)3個(gè)小型消防站，系統(tǒng)性提升古城防災(zāi)能力;綠化，新增小微綠地36處、口袋公園23處、古榕綠地5處，共計(jì)21.7萬(wàn)平方米……

一手解決短板問(wèn)題，一手培育業(yè)態(tài)活力。修繕活化西街219號(hào)(現(xiàn)為西街游客中心)、中山中路37—39號(hào)(現(xiàn)為中山路游客服務(wù)中心)、臺(tái)魁巷7—1號(hào)東厝(設(shè)立亞太文化遺產(chǎn)管理學(xué)會(huì)秘書(shū)處泉州工作站)、井亭巷23號(hào)(擬作為“古城核心區(qū)設(shè)計(jì)師驛站”)、陳光純故居、大上海理發(fā)廳等20多處古城風(fēng)貌建筑空間。

系統(tǒng)性保護(hù)提升，激活古城發(fā)展的一池春水。2023年，泉州旅游總收入首次突破千億元，比上年同期增長(zhǎng)近七成;2024年“五一”假期，全市接待游客總數(shù)量、增速及旅游花費(fèi)增速均居全省第一。泉州古城成為炙手可熱的“香餑餑”，投資項(xiàng)目紛至沓來(lái)，文旅經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

如何形成可持續(xù)保護(hù)發(fā)展路徑?

“指揮部+N個(gè)國(guó)企+N個(gè)社會(huì)資本”模式

古城在啟動(dòng)修繕提升時(shí)，就涉及一筆關(guān)于投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益賬，整體系統(tǒng)性改造工程資金如何解決?如果依靠財(cái)政資金撥款、社會(huì)事業(yè)硬投入的老辦法，長(zhǎng)久來(lái)看并不可持續(xù)。而事實(shí)上，一邊是財(cái)政資金緊張，另一邊則是電力、自來(lái)水、移動(dòng)、聯(lián)通等部門苦于古城設(shè)施老舊、更新審批手續(xù)復(fù)雜、有錢投不出去。

“古城修繕面臨的不是資金問(wèn)題，而是資源問(wèn)題。”朱啟平說(shuō)。由市委、市政府主導(dǎo)，構(gòu)建的“指揮部+N個(gè)國(guó)企+N個(gè)社會(huì)資本”的創(chuàng)新體制機(jī)制恰好解決了痛點(diǎn)難點(diǎn)——

以文旅集團(tuán)(古城公司)為主體，保障指揮部日常運(yùn)作及承擔(dān)古城規(guī)劃研究，負(fù)責(zé)古城街巷U型面提升及相關(guān)征遷工作;

泉州水務(wù)集團(tuán)以“自投自建自營(yíng)”方式牽頭建設(shè)地下市政管網(wǎng)，電力、通信、燃?xì)獾?ldquo;三水兩電一氣一智能”管線單位同步更新權(quán)屬管網(wǎng)系統(tǒng)，資金由各管線單位以自有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資，探索形成共建、共享、共贏的古城市政管網(wǎng)提升機(jī)制。

“讓國(guó)企率先投入市政基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)民間社會(huì)多方資本參與，提升古城資產(chǎn)價(jià)值，解決了資金來(lái)源和資源分配問(wèn)題。在施工時(shí)序上，提前做好施工組織計(jì)劃，一旦開(kāi)工，各單位要同步實(shí)施管線下地，既縮短了時(shí)間也提高了效率。”市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)古城資源分配管理、手續(xù)門檻等，以泉州水務(wù)集團(tuán)為主體，電力、通信、燃?xì)獾裙芫€單位負(fù)責(zé)出資、同步更新權(quán)屬管網(wǎng)系統(tǒng)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。泉州探索形成共建、共享、共贏的古城市政管網(wǎng)提升機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各類管網(wǎng)單位的有效銜接、古城基礎(chǔ)設(shè)施整體提升，形成古城保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展模式。

機(jī)制創(chuàng)新的探索不止于此。指揮部還嘗試盤活古城低效用地、通過(guò)資產(chǎn)變性實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)，形成良性的資產(chǎn)增值循環(huán)模式。比如，整個(gè)古城現(xiàn)存有近百萬(wàn)平方米的國(guó)有、集體資產(chǎn)。改造之前，這些破舊的廠房大多是低值資產(chǎn)，有的甚至是負(fù)擔(dān)。改造之后，古城環(huán)境煥新、房租漲了、民宿熱了、人氣旺了，最終再根據(jù)古城提升、功能完善等需求，將閑置低效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭杀P活、可交易的高效資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大綜合效益。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代”“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”。泉州堅(jiān)持以習(xí)近平文化思想為指引，將歷史文化保護(hù)傳承納入城市建設(shè)體系，構(gòu)建有泉州特色的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、部門履職盡責(zé)、動(dòng)員群眾和社會(huì)資本參與”的古城保護(hù)提升模式，以打造世界遺產(chǎn)保護(hù)利用典范城市為抓手，既堅(jiān)守保護(hù)底線，又統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅融合等方面，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)與共享。

記者手記

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量

對(duì)一座千年古城來(lái)說(shuō)，幾十年也可能迎來(lái)轉(zhuǎn)折的“關(guān)鍵變量”。從“點(diǎn)狀保護(hù)”到“一層皮改造”，再到“活態(tài)保護(hù)”，幾十年來(lái)，泉州歷屆黨委、政府始終懷抱敬畏之心，慎之又慎，一以貫之將古城保護(hù)與發(fā)展當(dāng)作城市治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)，一任又一任接續(xù)奮斗。

在不同的歷史階段，唯一不變的就是“以人為本”的宗旨、“為民建城”的初心。一代又一代的城市建設(shè)者，以“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的高度自覺(jué)，將滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，與古城的保護(hù)與激活緊密相連?？梢哉f(shuō)，泉州的歷史文化遺產(chǎn)是“活”在人民群眾生活里的，通過(guò)自上而下全方位、多領(lǐng)域調(diào)動(dòng)廣泛力量加入古城保護(hù)行列，形成一種良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的模式，這也是如今泉州古城涌動(dòng)著鮮活“煙火氣”的源泉。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。歷史和實(shí)踐充分表明，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要做好傳承與發(fā)展，才能不斷延續(xù)其“生命線”。我們不僅要保護(hù)歷史文物的形狀風(fēng)貌，守護(hù)千年文脈的根與魂，也要著眼于保護(hù)與活化文化生態(tài)土壤，傳承精神紐帶。讓千年古城的文化生態(tài)土壤依舊保持富饒和活力，才能持續(xù)不斷繁衍滋養(yǎng)出枝繁葉茂的參天大樹(shù)，讓獨(dú)特的古城精神內(nèi)核得以代代相傳、生生不息。