中共泉州市委 泉州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

(2025年2月26日)

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進(jìn)”的思路，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發(fā)生返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快建設(shè)泉州特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造共同富裕先行城市。

一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

(一)全力抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持措施，全面完成省上下達(dá)糧食、大豆、油料等作物生產(chǎn)任務(wù)。推進(jìn)糧食產(chǎn)能提升，到2030年全市新增糧食產(chǎn)能1.25萬噸。多渠道增加糧食播種面積，擴(kuò)大雙季稻種植規(guī)模，持續(xù)推廣蔬菜大棚輪作種植單季稻，落實(shí)規(guī)模種植大豆、馬鈴薯、旱稻等措施，持續(xù)開展“我在鄉(xiāng)間有畝田”活動(dòng)。多舉措提升糧食單產(chǎn)水平，集成推廣一批良田良種良機(jī)良法。鞏固油菜擴(kuò)種成果，發(fā)展高油高產(chǎn)大豆品種，穩(wěn)定花生種植面積，擴(kuò)大油茶種植面積，新造豐產(chǎn)油茶林1萬畝左右。落實(shí)糧食訂單收購(gòu)直補(bǔ)政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合法權(quán)益。實(shí)施水稻、玉米完全成本種植收入(疊加)保險(xiǎn)政策。

(二)強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力。持續(xù)優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完成儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)，確保儲(chǔ)備糧數(shù)質(zhì)優(yōu)良。綜合提升糧食調(diào)控能力，健全糧食現(xiàn)代物流體系和應(yīng)急體系，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障。推廣糧食機(jī)收減損技術(shù)，推進(jìn)糧食節(jié)約和反對(duì)食品浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。大力倡導(dǎo)健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。分類有序做好耕地“非糧化”整改，對(duì)果、林、漁等處于盛產(chǎn)收獲季的，要留出合理過渡期，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。穩(wěn)慎分類推進(jìn)撂荒耕地治理利用，持續(xù)推進(jìn)山垅田復(fù)耕種糧，推進(jìn)耕地流出問題整改，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)等，拓展補(bǔ)充耕地途徑。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。在確保耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地，加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)。完成第三次全國(guó)土壤普查任務(wù)。

(四)加快農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先選擇具有地理資源優(yōu)勢(shì)的規(guī)模連片田塊，實(shí)施“連片整治·千畝良田”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，依托數(shù)字農(nóng)田平臺(tái)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建前、建中、建后管理，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，促進(jìn)耕地地力持續(xù)提升。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田自動(dòng)氣象觀測(cè)體系，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害精細(xì)化監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)機(jī)制。提升山洪災(zāi)害小流域“四預(yù)”能力，落實(shí)數(shù)字防汛建設(shè)任務(wù)，開展一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，打造“兩江兩翼、五連五樞”的泉州現(xiàn)代水網(wǎng)。加強(qiáng)主要農(nóng)作物病蟲害及重大動(dòng)物疫病防治力度，做好重點(diǎn)人畜共患病防控，加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，提升林區(qū)林業(yè)救火隊(duì)伍能力;推進(jìn)松材線蟲病、互花米草除治、沿?；闪謳ЫㄔO(shè)。加強(qiáng)進(jìn)境糧食、植物繁殖材料檢疫監(jiān)管，防控非洲大蝸牛等外來入侵物種。維護(hù)濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開展農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。鞏固提升100個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，充實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平和承災(zāi)救災(zāi)能力。

二、踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

(六)開發(fā)拓展食物資源。深耕“土特產(chǎn)”文章，堅(jiān)持山海田一起抓，加快構(gòu)建糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。提升生豬產(chǎn)能，加快禽蛋產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。擴(kuò)大冬春上市優(yōu)勢(shì)蔬菜種植面積，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展特色水果，引進(jìn)名特優(yōu)水果種植。推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展，集成運(yùn)用茶科技成果，建設(shè)低碳生態(tài)茶園，推廣新式茶飲，深挖泉州茶文化內(nèi)涵，推進(jìn)茶旅融合。加快發(fā)展筍竹食品、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、食藥花卉等產(chǎn)業(yè)，推廣林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等種養(yǎng)模式，創(chuàng)新發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè)，打造“森林糧庫(kù)”。推進(jìn)糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

(七)提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。開展“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推廣高效作業(yè)機(jī)具和適合丘陵山區(qū)及特色作物生產(chǎn)的小型、智能機(jī)械，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。全面落實(shí)關(guān)于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見。推進(jìn)設(shè)施種植提檔升級(jí)，布局建設(shè)植物工廠，加快建設(shè)水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。推進(jìn)食用菌工廠化智能化，推廣移動(dòng)智慧菇房等模式。推進(jìn)設(shè)施畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快“七個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)設(shè)施漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成海上養(yǎng)殖設(shè)施生態(tài)化升級(jí)。完善產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)及烘干加工設(shè)施，新建6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化糧食烘干中心。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)制造，鼓勵(lì)研發(fā)首臺(tái)(套)農(nóng)機(jī)裝備。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育一批智慧農(nóng)場(chǎng)，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(八)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)水稻和玉米育種材料海南南繁加代，繼續(xù)引進(jìn)、培育農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。推進(jìn)星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研項(xiàng)目攻關(guān)納入“揭榜掛帥”名單。開展基層農(nóng)技推廣人員能力提升培訓(xùn)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣“雙百”計(jì)劃，設(shè)置緊缺急需農(nóng)技推廣高層次人才特設(shè)崗位。深化科技特派員服務(wù)團(tuán)工作機(jī)制，推進(jìn)科技小院建設(shè)。

(九)推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)“4222”工程建設(shè)。建設(shè)提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品智能化及精深加工。開發(fā)休閑食品、功能食品、調(diào)味用品、保健飲品、生物食品，推行中央廚房、現(xiàn)代加工倉(cāng)儲(chǔ)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，改造提升特色產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)，持續(xù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。加快培育農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)文旅融合等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，培育創(chuàng)建一批省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村和美麗休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。策劃推廣一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，公布一批鄉(xiāng)村風(fēng)物后備箱名錄。

(十)加快建設(shè)特色海洋牧場(chǎng)。加快深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖建設(shè)，全面改造提升海上養(yǎng)殖設(shè)施，大力推進(jìn)惠安、晉江、石獅等地深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化海上牧場(chǎng)。加快建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代新漁村。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛(wèi)星等終端應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理。加快現(xiàn)代漁港和國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

(十一)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，推進(jìn)申報(bào)一批福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，加快打造“泉農(nóng)優(yōu)品”“泉鄉(xiāng)好貨”品牌矩陣。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)殘快檢提升行動(dòng)，健全食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)獸藥經(jīng)營(yíng)門店購(gòu)銷臺(tái)賬記錄制度和限制使用農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度。深化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，加強(qiáng)動(dòng)物及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平，培育一批省級(jí)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)主體。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。

(十二)推進(jìn)泉臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。全面落實(shí)泉臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展十條措施，拓寬臺(tái)灣農(nóng)漁業(yè)在泉發(fā)展路徑，推動(dòng)更多臺(tái)胞領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。新增建設(shè)一批泉臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，引進(jìn)一批臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作“兩園一中心”建設(shè)水平。創(chuàng)新臺(tái)農(nóng)融資產(chǎn)品，推廣“臺(tái)農(nóng)貸”“臺(tái)企快服貸”等涉臺(tái)金融產(chǎn)品。辦好“農(nóng)訂會(huì)”等各類農(nóng)漁業(yè)涉臺(tái)展會(huì)。

(十三)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索推廣“五節(jié)一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。持續(xù)推進(jìn)植樹造林，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域林相改善6100畝。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程，完善農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。加強(qiáng)近海岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域和濕地生態(tài)保護(hù)，治理水土流失面積15.1萬畝。推進(jìn)山地丘陵生物多樣性保護(hù)，開展珍貴瀕危物種拯救保護(hù)行動(dòng)，搶救復(fù)壯古樹名木。

三、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕

(十四)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃空間統(tǒng)籌和要素保障作用。推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有效運(yùn)用村莊分類成果，合理優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域格局，有序推進(jìn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建、村莊聯(lián)建。

(十五)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就近就讀比例。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新基層管理體制，探索精簡(jiǎn)高效縣域治理新模式。

(十六)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“1338”防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、分析研判，對(duì)符合救助條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障效能。加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)扶持力度。建立健全部門聯(lián)動(dòng)防范化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。保持財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度不減，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例達(dá)65%以上。扎實(shí)落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶工作舉措，確保脫貧人口人均收入增幅達(dá)10%以上。深化山海協(xié)作和東西部協(xié)作，扎實(shí)做好援寧援藏援疆援三峽庫(kù)區(qū)工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，促進(jìn)交流交往交融上新水平。

(十七)強(qiáng)化農(nóng)民增收致富舉措。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能試點(diǎn)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政策扶持項(xiàng)目?jī)A斜的重要依據(jù)。提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效，推廣丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、“供銷農(nóng)場(chǎng)”等模式。支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)開展“千里送暖”慰問活動(dòng)、“三個(gè)百”招工引才活動(dòng)，持續(xù)提升根治欠薪治理水平，落實(shí)“兩有兩發(fā)”工資支付閉環(huán)管理機(jī)制，推行“實(shí)名實(shí)薪”妥處欠薪案件。推進(jìn)家政興農(nóng)行動(dòng)。

四、加快建設(shè)泉州特色宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

(十八)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，啟動(dòng)新改擴(kuò)建規(guī)模化水廠5座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)700公里、受益人口38萬人。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)“鄰縣高速通”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷通”工程，加快建成一批高速公路出入口，推行交通事故隱患點(diǎn)“微改造”。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。深化德化、安溪等縣域商業(yè)體系建設(shè)，政策性支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升和冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新。推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源分布式開發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，開展六類低收入群體住房安全評(píng)定。推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋補(bǔ)強(qiáng)。推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“5G+智慧農(nóng)村”融合發(fā)展。

(十九)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)縣域高中建設(shè)，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)和管理水平。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善醫(yī)共體“六大中心”輻射基層機(jī)制。深入開展全民健身和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)提級(jí)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高大病保險(xiǎn)最高支付限額。開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建50家長(zhǎng)者食堂。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒普惠托育服務(wù)，提升未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，深入實(shí)施“福佑蓓蕾”，關(guān)心關(guān)愛留守兒童、困境兒童，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和關(guān)愛服務(wù)。加快鄉(xiāng)村全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

(二十)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)以“改廁所、清垃圾、治污水”為重點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升工程和村莊清潔行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水與黑臭水體等治理，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，完善農(nóng)村生活垃圾治理模式，推動(dòng)源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進(jìn)以鎮(zhèn)域落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類機(jī)制，以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ虬迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管護(hù)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。持續(xù)開展鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”創(chuàng)建，建設(shè)一批鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”整村打造樣板。

(二十一)深化鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范引領(lǐng)。深化鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“四大行動(dòng)”。制定鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作指引，梯次打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)創(chuàng)建工作，提升“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”能級(jí)，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范線項(xiàng)目建設(shè)，全面夯實(shí)提升46條省級(jí)示范線“三無一改”成果。按照“四美工程”“五個(gè)全域”工作要求，持續(xù)深化拓展“一縣一溪一特色”田園風(fēng)光建設(shè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理

(二十二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)走村入戶制度。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。推行“跨村聯(lián)帶”區(qū)域化農(nóng)村黨建工作模式。運(yùn)用村班子運(yùn)行中期評(píng)估成果，持續(xù)開展軟弱渙散村整頓提升。實(shí)施“興村善治頭雁”全鏈條培養(yǎng)計(jì)劃，系統(tǒng)培育一批優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記。實(shí)施村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)，加大農(nóng)村青年后備干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為2026年村“兩委”換屆做好準(zhǔn)備。持續(xù)開展“黨建強(qiáng)引領(lǐng)·鄉(xiāng)村能人助振興”行動(dòng)，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村能人為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)策出力。完善基層監(jiān)督體系，落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。

(二十三)持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立履職事項(xiàng)清單化管理，破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群服務(wù)中心陣地建設(shè)。嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。清理面向基層的掌上政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，推動(dòng)縣域內(nèi)編制資源根據(jù)事業(yè)需要“減上補(bǔ)下”、分類管理、統(tǒng)籌使用，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，開展對(duì)村巡察，落實(shí)新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范，推動(dòng)“點(diǎn)題整治”常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持過緊日子，堅(jiān)決剎住超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之風(fēng)向基層蔓延。

(二十四)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深化拓展城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。大力開展志愿服務(wù)，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)。弘揚(yáng)紅色文化，傳承提升閩南優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。發(fā)揮鄉(xiāng)村慈善力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚養(yǎng)成。實(shí)施文化惠民項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持。鼓勵(lì)開展“四季村晚”“村晚·鄉(xiāng)音”等群眾性文化活動(dòng)，舉辦“村BA”“村跑”“村舞”等“村”字頭體育賽事，組織富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的民俗活動(dòng)，辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列慶?；顒?dòng)。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮、人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理，反對(duì)封建迷信，深化殯葬改革。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。

(二十五)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建。開展綜治中心成果鞏固年活動(dòng)，重點(diǎn)打造30個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)人員密集場(chǎng)所防控，組建壯大農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決鏟除“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生土壤。完善社會(huì)心理服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理和幫扶。持續(xù)開展“三查”“雙嚴(yán)”行動(dòng)，打擊整治農(nóng)村涉賭涉毒涉詐等違法犯罪。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，推動(dòng)及時(shí)化解農(nóng)村矛盾問題。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

(二十六)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)洛江第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善農(nóng)村土地承包備案工作。探索承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地。加強(qiáng)對(duì)工商資本等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格的審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范。

(二十七)盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。全面落實(shí)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理暫行規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村村民集中建房，探索單元公寓式住宅、農(nóng)民住宅小區(qū)等新型農(nóng)村集合居住模式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機(jī)制。加快推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)工作，開展集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施新一輪發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和紅色美麗村莊建設(shè)兩個(gè)專項(xiàng)，多途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

(二十八)統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾、供銷合作社等改革。推進(jìn)德化、惠安、永春省級(jí)集體林權(quán)制度“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)，推廣永春“綠票”、德化“福林票”等做法，推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)碳匯，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)農(nóng)墾“兩大行動(dòng)”落實(shí)。深化供銷合作社綜合改革，加快建設(shè)三級(jí)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(二十九)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，確保2025年全年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的計(jì)提比例達(dá)到50%以上。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債，申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券資金需求。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司增信服務(wù)作用，積極拓展抵質(zhì)押物范圍，擴(kuò)大地理標(biāo)志商標(biāo)質(zhì)押、存貨和訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵押融資業(yè)務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村共建”金融信用提升工程。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

(三十)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，深入實(shí)施科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理員等制度。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)大中專院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深度開展產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、深化縣域內(nèi)教師校際交流和城鎮(zhèn)教師赴農(nóng)(鄉(xiāng))村支教制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。深化閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作，支持臺(tái)灣建筑師、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，持續(xù)擴(kuò)大閩臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)品牌影響力。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)行動(dòng)，搭建“新農(nóng)人”培育平臺(tái)，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事。全面落實(shí)“四下基層”制度，堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)各地首創(chuàng)實(shí)踐和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的主動(dòng)性，全面激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。