交通運輸部《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》社會公開征求意見工作于11月9日24時截止。

一個月時間，交通運輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道征求意見，共收到有效意見5008件。通過拆分處理，共梳理出意見6832條。其中，僅簡單表示支持或者反對的態(tài)度性意見共903條，提出具體修改意見和建議的共5929條。

這5929條意見和建議主要集中在專車平臺是否應納入出租車管理、專車車輛準入等12個方面。其中，六成意見支持將專車納入出租車管理;52%的意見認為專車車輛性質(zhì)應登記為“出租客運”;61.5%的意見認為專車駕駛員應取得從業(yè)資格證。

交通運輸部有關負責人表示，對于征集到的意見和建議，將在全面梳理、分類匯總的基礎上深入分析研究，對其中的合理化成分一定會充分吸收，作為完善政策的有效參考。

焦點1

專車應納入出租車管理?

不應納入管理(326條)

應納入管理(497條)

1、應納入管理

理由：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運業(yè)務合同的簽訂和履行提供了新的手段;網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無關“共享經(jīng)濟”，涉及全體使用各種交通運輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點;為平衡各方利益，必須納入政府監(jiān)管。

2、不應納入管理

理由：網(wǎng)約車是市場自發(fā)形成，政府應尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強事中事后監(jiān)管，保障市場的公平與法治;網(wǎng)約車經(jīng)營服務是網(wǎng)絡信息服務，不是運輸服務，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對待這種新興產(chǎn)業(yè);網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。

焦點2

專車車輛應定義何性質(zhì)?

創(chuàng)設新的車輛性質(zhì)(27條)

應登記為“出租客運”(440條)

不應登記為“出租客運”(379條)

1、應登記為“出租客運”

理由：我國對于營運和非營運車輛實行嚴格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測、報廢年限及保險稅費等方面都不同;網(wǎng)約車和巡游車作為出租車的兩個類別，都是營運車輛，應登記為“出租客運”。

2、不應登記為“出租客運”

理由：私家車從事運營符合“共享經(jīng)濟”，有利于提高資源使用率;相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強制登記為出租客運，8年報廢不合理。

3、應創(chuàng)設新的車輛性質(zhì)

理由：應以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營運車輛”與“私家車”之間，或可單獨定性為“網(wǎng)絡預約車輛”，以一套新的報廢標準確定報廢年限。

焦點3

專車駕駛員需持證上崗?

其他(13條)

不需要取得從業(yè)資格證(66條)

應取得從業(yè)資格證(126條)

1、應取得從業(yè)資格證

理由：駕駛員滿足有關條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運輸安全的重要手段;從業(yè)資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業(yè)技能的基礎認證，如由平臺企業(yè)自行把關，則缺乏公信力;駕駛員無序進入，乘客權(quán)益得不到有效保障。

2、不需要取得從業(yè)資格證

理由：駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒有必要設置準入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實行從業(yè)資格會擋住一大批人;網(wǎng)約車平臺對駕駛員的審核已形成一定體系;網(wǎng)約車駕駛員服務評價結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管駕駛員。

焦點4

專車能否給補貼和優(yōu)惠?

其他(12條)

支持關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定(87條)

反對關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定(53條)

1、支持關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定

理由：大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序;如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益;如形成壟斷，公共服務由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務的穩(wěn)定性，一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務空白。

2、反對關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定

理由：網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預;提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求;只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應行政干預。

焦點5

私家車合乘是禁還是放?

應禁止合乘(38條)

應發(fā)展合乘(167條)

1、應發(fā)展合乘

理由：私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進節(jié)能減排;允許私人小客車合乘行為分攤出行成本，也方便群眾出行;細化相關規(guī)則，進一步明確與非法運營行為的界限。

2、應禁止合乘

理由：合乘與客運服務的界線難以準確界定;合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患。

出租汽車定位與方便群眾出行97條

網(wǎng)約車平臺是否應納入管理及管理方式1022條

出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應當實行數(shù)量調(diào)控362條

巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革535條

網(wǎng)約車車輛條件及準入方式1020條

網(wǎng)約車駕駛員條件及準入方式205條

出租汽車價格機制及燃油補貼政策361條

規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題644條

駕駛員權(quán)益保障242條

加強打擊非法運營176條

私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展205條

網(wǎng)約車計價器、標識、現(xiàn)有存量過渡等其他問題1060條

征集意見分類

意見對政策制訂有何用?

征求意見的結(jié)果在程序上并沒有強制要求一定要采納并付諸文件的修改。哪怕是一條內(nèi)容，很多人不同意，如果起草部門認為合理也可以不做任何修改。這在程序上和合法性上都沒有問題。但涉及面較廣的公共政策，一般都力求達到最大化的社會共識，所以牽頭制定部門一般會對爭議較大的部分進行重新審視甚至修改。——北京大學法學院教授姜明安

征集結(jié)束后何時會實施?

交通部可以將這些意見匯總轉(zhuǎn)到其他部委繼續(xù)研討，正式實施前如果有較為重大的修改，還應將修改意見提交到國務院法制部門。接下來的過程可以不用大范圍的公開征集意見。待最后修訂后，由交通部部務會議通過，部長簽署發(fā)布。一般的政策會在征求意見一個月后正式公布實施，但對于問題較復雜、爭議大的政策也有可能暫緩實施。——北京大學法學院教授姜明安

記者 郭超