核 心 提 示

教育是最大的民生。讓每個受教育的孩子都享受更加均衡、更加公平的教育,是每個家庭的共同愿望,也是惠安教育的不懈追求。

從優(yōu)化教育布局、縮小城鄉(xiāng)辦學差距，到校際結(jié)對幫扶，提升教師素質(zhì)，再到關(guān)注特殊群體，保障公平教育，惠安縣委、縣政府在推進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展過程中，牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，立足縣情，不斷加大教育惠民力度，有力地促進義務教育的均衡發(fā)展，走出了一條具有“惠安特色”的教育創(chuàng)新大道。

強化領(lǐng)導責任 縮小城鄉(xiāng)差距

黃斗笠、花頭巾、銀腰帶……2015年的最后一天，惠安崇武鎮(zhèn)大岞小學的“小惠女”身穿靚麗的惠女服飾“走秀”，贏得了陣陣喝彩。原來，學校正在舉行“迎新年聯(lián)歡會”，班班都有精彩節(jié)目，洋溢著迎新年的歡樂氣氛。作為惠安最邊遠的小學之一，大岞小學不僅校園文化豐富，而且校園環(huán)境優(yōu)美，讓人處處感受到現(xiàn)代化的教育氣息：紅綠相間的塑膠跑道、先進的多媒體設(shè)備、應有盡有的多功能教室、內(nèi)涵豐富的校史室、朝氣蓬勃的學生……“軟硬件”設(shè)施一點不比縣城的學校差。

“本地學生大部分留在我們學校就讀。我們的宗旨是讓孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，不用舍近求遠。”正如大岞小學校長張文興所說，惠安許多鄉(xiāng)村小學的辦學質(zhì)量在不斷提升，城鄉(xiāng)、校際差距縮小有目共睹，群眾越來越放心地讓孩子留在鄉(xiāng)村小學就讀。

推進義務教育均衡發(fā)展，是惠安縣教育發(fā)展的重中之重。該縣在確保教育投入達到“三個增長”的基礎(chǔ)上，成立了教育“兩項督導”、“基本均衡”工作領(lǐng)導小組，建立了多部門按職責分工落實的義務教育均衡發(fā)展工作機制，并出臺了一系列貫徹意見，真正落實各級政府主體責任?？h四套班子領(lǐng)導親自帶隊，有關(guān)部門積極參與，深入6個鎮(zhèn)近30所學校開展教育專題調(diào)研，全面了解全縣義務教育均衡發(fā)展情況。對于存在的困難和問題，都爭取在最短的時間內(nèi)給予解決。在半年時間內(nèi)，縣政府主要領(lǐng)導先后主持召開8場專題會議，研究部署基本均衡整改問題，同時征求各級各部門對教育改革與發(fā)展的意見建議。下一步，將結(jié)合惠安實際，制定《惠安縣人民政府關(guān)于進一步履行義務教育工作職責的實施意見》，破解阻礙義務教育均衡發(fā)展的瓶頸，穩(wěn)步推進全縣義務教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

優(yōu)化教育布局 擴充優(yōu)質(zhì)資源

“誠實守信有擔當，保持言行一致，不說謊不作弊……”在美麗的惠安縣第三實驗小學，學生邊打快板，邊誦讀《中小學生守則》，將良好的行為規(guī)范牢記心中。作為縣城一所優(yōu)質(zhì)小學，惠安縣第三實小占地面積2萬多平方米，按省級示范小學的標準建設(shè)。不過，由于學校教室不足，滿足不了周邊群眾日益增長的就學需求。在縣城區(qū)域用地緊張的情況下，惠安縣政府調(diào)整征用了原本縣公路稽征所的3畝用地劃撥給第三實小用于擴建。“這塊用地是縣委書記、縣長親自拍板的，將新建一座建筑面積5213平方米的教學樓，目前正在進行招投標，建成后可增加500個學位，將有效緩解‘大班額’的壓力。”惠安縣第三實小校長郭惠彬高興地表示。

“教育資源的合理布局，是促進教育均衡的關(guān)鍵。”惠安縣教育局局長陳建輝表示，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和進城務工人員的劇增，城區(qū)、城市新區(qū)班額壓力大成了普遍性問題。為更合理規(guī)劃教育資源布局，惠安縣成立以分管副縣長為組長的“學校布局情況調(diào)研工作領(lǐng)導組”，對城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)教育資源布局情況開展調(diào)研并形成報告。經(jīng)過認真規(guī)劃，縣政府審慎制訂中小學布局調(diào)整方案，充分考慮服務區(qū)生源情況，遵循就近入學原則，把布局調(diào)整計劃的實施與校舍安全建設(shè)工程、標準化學校建設(shè)結(jié)合起來。近兩年，重點做好縣城和城鄉(xiāng)接合部學校的布局調(diào)整和資源整合，增設(shè)了縣城高級中學、惠安一中初中部;將處于城鄉(xiāng)接合部的螺城溪南小學、螺陽松星小學分別升格為溪南實小、城南三小，作為縣直學校;新辦城南二小、惠東實小，解決城南工業(yè)園區(qū)和惠東工業(yè)園區(qū)外來務工人員隨遷子女就近入學問題;將工農(nóng)中學、尾山中學2所獨立初中校改制為九年一貫制學校，更好地滿足附近適齡兒童入學需求。同時，擴建城南實驗小學教學綜合樓，溪南實驗小學、黃塘省吟小學、山霞中心小學、第三實小和東嶺中心小學分校教學樓，可增加學位5375個。

除了注重城區(qū)、新區(qū)教育的提質(zhì)擴容，惠安縣還注重薄弱學校的升級改造，力促教育均衡發(fā)展。目前在建的薄弱校改造項目有黃塘尾園小學、碧嶺小學、埔兜小學、凈峰墩北小學、東嶺東山小學綜合樓，東山中學、東橋中學、五峰中學、小岞中學宿舍樓等9個薄弱校改造項目。

此外，為了提升辦學條件，近三年該縣投入累計近億元用于學校運動場所改造信息技術(shù)硬件建設(shè)、更新中小學課桌椅、配置教學儀器、改造旱廁、改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件等，使學校面貌得到極大改觀。小學、初中100%實現(xiàn)標準化，每一所義務教育學校均達到辦學基本標準，教育裝備均達到國家二類以上標準?？h域義務教育均衡發(fā)展公眾滿意度達到了100%。

學校結(jié)對幫扶 提升教育質(zhì)量

與教育布局調(diào)整交相輝映的，是惠安縣辦學管理機制的改革創(chuàng)新。該縣通過小片區(qū)管理、對口幫扶、教師輪崗互派等方式，進一步平衡學校之間教師資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進校際之間、城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量的均衡提升。

“通過結(jié)對幫扶，我們學校的辦學理念、師資力量、學生素質(zhì)等等都得到了切實的提升。”說起幫扶成效，惠安凈峰鎮(zhèn)蓮峰小學校長張清毅激動不已。從2015年4月開始，惠安縣第三實驗小學和蓮峰小學深入開展結(jié)對幫扶。這種結(jié)對是深層次的：雙方校長之間結(jié)對交流辦學理念，雙方教師構(gòu)建教研共同體，惠安三實小教師到蓮峰小學支教，雙方學生還舉行“手拉手”交流活動，互相體驗對方的學習和生活。

“結(jié)對幫扶是惠安創(chuàng)新辦學管理機制的方式之一，旨在促進校際之間、城鄉(xiāng)之間教育質(zhì)量的均衡提升。”陳建輝局長表示，2014年8月建立的“惠安三中與惠安二中教育共同體”，亦是惠安縣結(jié)對幫扶、共促發(fā)展的一個典范。近年來，該縣積極搭建交流平臺，大力推行“強校——弱校”結(jié)對幫扶制度，開展縣直實驗小學與農(nóng)村實驗小學結(jié)對幫扶活動，指導21所中學、37所小學結(jié)對，使受幫扶學校的管理水平、師資水平、教學質(zhì)量再上新臺階，推進全縣義務教育事業(yè)整體均衡發(fā)展。創(chuàng)設(shè)“教育共同體”捆綁管理模式、螺城中心小學與螺陽中心小學結(jié)對共建模式，開展農(nóng)村薄弱學校委托管理試點工作，擴大縣城區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享，進一步發(fā)揮縣城區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，搭建平臺促進農(nóng)村學校提升辦學質(zhì)量，推進教育均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌師資調(diào)配 促進城鄉(xiāng)均衡

教育大計，教師為本。要促進教育均衡，全面提升教師隊伍的素質(zhì)不可或缺?；莅部h采取“招聘、轉(zhuǎn)崗、調(diào)劑、支教、兼任、跟班、清理”等措施，配齊配足義務教育階段教師，并合理統(tǒng)籌師資調(diào)配，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)。

惠安小岞中心小學剛?cè)肼毑痪玫奈簞P老師參加了新教師培訓，名師專題報告、入職宣誓、主題演講比賽等讓他受益匪淺：“熟悉了新課標，還能與名師零距離接觸，宣誓時更是激動萬分。”

惠安推行中小學新任教師公開招聘制度，堅持每年招聘一批新教師充實到農(nóng)村中小學任教。按照“調(diào)超補缺”原則，對部分初中超編教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓調(diào)劑到小學任教或經(jīng)高校本科脫產(chǎn)進修后到職校任教。2012年—2014年，共招聘新教師393人，50多名初中教師“中下小”支教小學，學校與學校之間實行“走教”幫教。在全縣教師總量超編的情況下，2015年堅持招聘中小學教師122人，補充到緊缺學科、緊缺學校，進一步解決師資校際之間、學科結(jié)構(gòu)不平衡問題。

同時，促進城鄉(xiāng)師資均衡。統(tǒng)一義務教育學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，城鄉(xiāng)差距縮小到2%內(nèi);對135名在農(nóng)村學校任教滿25年且已評未聘的農(nóng)村教師給予直接聘任。近年來，各級各類評優(yōu)評先活動中均有近80%名額傾斜農(nóng)村學校、農(nóng)村教師績效工資每人每月比城區(qū)教師多100元、各級各類教師培訓名額優(yōu)先安排給農(nóng)村學校，這些待遇保障進一步激勵廣大教師投身和扎根農(nóng)村教育工作，推進農(nóng)村中小學教育的改革與發(fā)展。

推動校長教師校際交流。通過輪崗、幫扶、支教、跟班等方式，加大推進校長教師校際交流力度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊伍活力。推行縣城優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校捆綁發(fā)展的模式，試行“委托管理”辦學，實行城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間、城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校之間教師的合理流動。大力推動城鄉(xiāng)教師校際交流，積極開展多種形式的支教活動，組織優(yōu)秀教師講學團到部分農(nóng)村中小學“巡回講學”、“送教下鄉(xiāng)”，舉行“教學開放周”、“教學觀摩周”、“特級教師講座”，加強校際交流，促進城鄉(xiāng)學校之間的教研合作和資源共享。近三年，全縣義務教育階段教師交流人數(shù)1094人，占應交流人數(shù)的33.04%，校長交流人數(shù)73人，占應交流人數(shù)的58.40%。

關(guān)愛特殊兒童 保障教育公平

每一個孩子都是一朵花，都需要呵護。近年來，惠安縣持續(xù)推進教育均衡，確保外來工子女入學、聚焦留守兒童、關(guān)愛特教學生，讓每個孩子都有平等教育的機會。

張樂雯和弟弟張文沛，都在惠安大岞小學就讀三年級。每天上學放學，姐弟倆都自己走20分鐘的路回家。“習慣了，從幼兒園開始就是自己走回家。”作為留守兒童，姐弟倆非常獨立、堅強，上學時他們最開心的事情。“因為老師像爸爸媽媽一樣愛護我們，同學們像兄弟姐妹一樣關(guān)心我們。”張樂雯說，學校的活動很多，氛圍很溫馨，像“一個大家庭”。

據(jù)悉，惠安縣有小學留守兒童922人，占小學生總數(shù)的1.74%，初中生留守兒童2448人，占初中生總數(shù)的11.35%。該縣大力加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿的需求。注重發(fā)揮村(居)委會和社會各界的作用，著力構(gòu)建學校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)，形成工作的整體合力。

在進城務工人員隨遷子女入學方面，惠安縣積極踐行“平等、融入、成才”的服務理念和工作思路，堅持“兩個為主”政策(以流入地政府為主、以公辦學校為主)，按照預算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準和實際接收人數(shù)，對接收進城務工人員隨遷子女的公辦學校足額撥付教育經(jīng)費，確保進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生享有同等權(quán)利。全縣義務教育階段共接收6696名進城務工人員隨遷子女入學，公辦學校接納就讀比例達99.22%。

在殘疾兒童入學方面，惠安縣成立了特殊教育指導中心，對適齡殘疾兒童進行全面調(diào)查核實，建立三類殘疾學齡兒童定期篩查和隨班就讀保障機制，落實特教學生公用經(jīng)費標準和特教教師編制、津貼，縣特教學校已通過省級標準化特教學校評估驗收。3所中心小學創(chuàng)辦了特教輔讀班，普通小學均有接收服務區(qū)內(nèi)具有接受普通教育能力的殘疾兒童入學并制訂實施個別教學計劃，6—14周歲三類殘疾人口入學率達97.84%。

社會捐資助學 助力教育發(fā)展

走進惠安東嶺鎮(zhèn)荷山村荷山中學，嶄新的勤奮樓、民主樓、大成樓、和平樓等校舍，在冬日暖陽的映照下熠熠生輝。這座校園雖地處農(nóng)村，但是配套齊全，設(shè)施先進。“學校能有今天，除了縣委、縣政府的重視和投入，也跟僑親和校友的鼎力支持息息相關(guān)。”荷山中學校長許碧南說，近幾年海外僑親累計捐資近600萬元，廣大校友累計捐資2500多萬元，學校董事會獎教基金每年達到了150萬元，有力地推動了該校辦學水平的提升。

惠安螺陽鎮(zhèn)嘉惠中學，是著名愛國港胞李嘉誠先生捐資1500萬元興建的一所完全中學。學校占地220畝，綠化覆蓋面占學校面積的48%，校園規(guī)模和環(huán)境不輸大學。目前，學?；A(chǔ)設(shè)施完備、各類現(xiàn)代化設(shè)備齊全，已成為惠安教育的一個窗口。

據(jù)悉，惠安素有社會賢達捐資助教、興學育人的良好社會氛圍，各校賢達校友情系母校發(fā)展，鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳關(guān)注家鄉(xiāng)教育事業(yè)，無私捐資捐物支持教育發(fā)展。近三年來，全縣社會各界捐贈教育資金達1.37億元，縣委、縣政府每年發(fā)文表彰捐資助學先進單位和個人，全縣上下進一步凝聚了加快教育發(fā)展的強大合力。其中，2011年元旦成立的達利集團許世輝惠安教育基金，總額達2億元，是全省迄今為止基礎(chǔ)教育最大獎教獎學助學基金，每年從基金提取1000萬元用于獎教、獎學和助學，在廣大師生中和社會上產(chǎn)生較大反響和積極的效應。 (曾聰虹 黃燦陽/文 林勁峰/圖)