核心提示

去年12月底，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向全省各設(shè)區(qū)市執(zhí)法局(城管委)及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)執(zhí)法局下發(fā)了一份《關(guān)于全省城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作檢查情況的通報(bào)》，并附上2014-2015年全省城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作成績(jī)優(yōu)秀單位名單，26家“上榜”單位中，泉州臺(tái)商投資區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局位列其中。

榮譽(yù)讓人驚喜，卻在情理之中。2014年以來，臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局認(rèn)真貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)文件精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境、打造優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、創(chuàng)造優(yōu)異工作業(yè)績(jī)”這一總體目標(biāo)，在規(guī)范中前進(jìn)、在探索中發(fā)展、在創(chuàng)新中進(jìn)步，隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)取得較為明顯的成效。 □本報(bào)記者 莊金泉 陳靈 通訊員 魏雪茹 蔡碧霞 文/圖

制度篇

創(chuàng)新協(xié)管員管理 建立激勵(lì)機(jī)制

“各地的城管執(zhí)法隊(duì)伍中有一個(gè)共性問題，就是執(zhí)法人員數(shù)量少，需要聘請(qǐng)協(xié)管員。然而，協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)，素質(zhì)參差不齊，如何管理這支隊(duì)伍，我們嘗試了許多創(chuàng)新的做法。”市城市管理行政執(zhí)法局臺(tái)商投資區(qū)分局局長(zhǎng)呂培育說。

據(jù)了解，該局現(xiàn)有人員238人，其中公務(wù)員8名，事業(yè)編制人員5名，國(guó)企職工16名，協(xié)管員209名，協(xié)管員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的88%。為了有效管理協(xié)管員，該局制定《臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局城管協(xié)管員管理暫行規(guī)定》，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和末位淘汰，將考勤、考評(píng)與績(jī)效工資掛鉤，并實(shí)施季度考評(píng)和年度考核，對(duì)20%評(píng)“優(yōu)秀”人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)10%評(píng)“一般”人員扣發(fā)部分績(jī)效工資。

“分局牢固確立‘以人為本’的建隊(duì)理念，建立激勵(lì)機(jī)制，注重人文關(guān)懷。”該局政委黃團(tuán)峰說，分局為協(xié)管員提供免費(fèi)食宿，只要與分局簽訂合同，協(xié)管員還可享受到“五險(xiǎn)一金”。除了例行評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，分局將政治思想素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的協(xié)管員聘任為中隊(duì)的分隊(duì)長(zhǎng)，享有比普通隊(duì)員高的績(jī)效工資。通過施行一系列的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，實(shí)實(shí)在在提高了協(xié)管員的積極性。

提升發(fā)展空間

協(xié)管員轉(zhuǎn)國(guó)企編制

在省住建廳下發(fā)的《關(guān)于全省城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作檢查情況的通報(bào)》中，介紹了這樣的經(jīng)驗(yàn)：“泉州臺(tái)商投資區(qū)將入職三年以上的優(yōu)秀協(xié)管員轉(zhuǎn)為國(guó)企職工，有效鼓舞提升了隊(duì)伍士氣。”

呂培育局長(zhǎng)說，聘請(qǐng)的協(xié)管員在崗位時(shí)間長(zhǎng)了，難免有自己是“臨時(shí)工”的想法，可能失去進(jìn)取心。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)工作熱情，2014年底到2015年初，區(qū)黨群工作部聯(lián)合分局制定實(shí)施了協(xié)管員轉(zhuǎn)聘國(guó)企工作人員的方案，對(duì)在分局工作滿三年的協(xié)管員，采取理論考試和綜合考評(píng)相結(jié)合的形式，挑選部分表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)管員錄用為區(qū)國(guó)企職工，并繼續(xù)留在分局工作。

去年2月16日，8名符合考核要求的協(xié)管員與區(qū)國(guó)企簽訂了聘用合同，成為正式的國(guó)企員工。3月9日，分局將留在本部的6名新轉(zhuǎn)聘國(guó)企員工提拔為機(jī)關(guān)科室和執(zhí)法中隊(duì)副科長(zhǎng)、副主任、副中隊(duì)長(zhǎng)。近日，2015年度協(xié)管員轉(zhuǎn)聘國(guó)企人員的方案也開始擬定。分局對(duì)防控“兩違”工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，通過設(shè)置崗位工資、職務(wù)補(bǔ)貼、晉升考核等措施實(shí)施物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。廣大協(xié)管員看到了發(fā)展的前景和進(jìn)步的空間，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、工作的積極性空前高漲。

完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

待遇業(yè)績(jī)掛鉤

當(dāng)然，考核監(jiān)督是隊(duì)伍建設(shè)的保證。臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局修改和完善《建立防控非法占地違法建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施方案》，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。建立職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的績(jī)效管理責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)施量化考評(píng)，待遇與業(yè)績(jī)掛鉤，職務(wù)與責(zé)任統(tǒng)一，板子打在具體人身上。

學(xué)習(xí)篇

定期業(yè)務(wù)培訓(xùn) 提高工作能力

打鐵還需自身硬。臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局實(shí)行多樣化的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，增強(qiáng)執(zhí)法能力，執(zhí)法隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和能力素質(zhì)得到較大增強(qiáng)。

據(jù)悉，分局采取“請(qǐng)進(jìn)來”、 “走出去”的形式，不定期邀請(qǐng)市委黨校、市執(zhí)法局、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)等單位專家、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干，系統(tǒng)性地組織法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課;堅(jiān)持每季度開展一次案卷分析會(huì)，每位隊(duì)員都要有紙質(zhì)案件參會(huì)，對(duì)疑難、重點(diǎn)問題進(jìn)行剖析講解，使隊(duì)員切實(shí)掌握辦案技巧，提高辦案水平;每年定期組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行軍事化訓(xùn)練，去年8月，分局組織新入職的協(xié)管員到武警泉州內(nèi)衛(wèi)支隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)洛江培訓(xùn)基地開展為期一周的封閉式軍訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

提升政治素質(zhì)

打造務(wù)實(shí)隊(duì)伍

除了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局在抓執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)方面也毫不含糊。分局狠抓隊(duì)伍素質(zhì)提升，著力打造一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

分局通過觀看電教片、專題輔導(dǎo)、交流討論、上黨課等多種形式，提高隊(duì)伍的思想政治水平，如組織全體黨員參觀惠女水庫，深入學(xué)習(xí)惠女精神;多次組織黨員聽取區(qū)黨工委、管委會(huì)舉辦的周末學(xué)習(xí)講壇專題講座，邀請(qǐng)市委黨校副教授講授黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等文件精神;開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課，組織全體黨員撰寫黨的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì);組織全體黨員觀看電影《焦裕祿》、參觀市“黨的生命線——中央蘇區(qū)群眾路線檔案圖片展”、開展“為了誰，依靠誰，我是誰”專題討論活動(dòng)等系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)。

愛心篇

愛心幫扶群眾 樹立城管形象

臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局的城管執(zhí)法隊(duì)伍不僅要發(fā)揮城市管理職能作用，還要用一顆真心服務(wù)老百姓。分局于2012年成立青年志愿者服務(wù)隊(duì)，以志愿者的真情，溫暖著生活困難群眾。

據(jù)了解，該局每年定期組織黨員、團(tuán)員和青年志愿者開展“幫扶困難群眾”等志愿服務(wù)活動(dòng)，為困難群眾渡過難關(guān)提供力所能及的幫助。去年3月中旬，分局積極配合“情暖臺(tái)商區(qū)”貧困學(xué)生扶助活動(dòng)，來自惠南中學(xué)、惠南五中的22名貧困學(xué)生在區(qū)各幫扶單位的帶領(lǐng)下，參觀該局城管指揮中心，并在食堂與志愿者一起包餃子;去年4月，分局積極組織“青春守護(hù)美麗臺(tái)商區(qū)——保護(hù)最美海岸線”主題青年志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生清理;7月，分局組織黨員干部走訪慰問張坂鎮(zhèn)崧山村的生活困難老黨員、掛鉤幫扶老黨員及分局在“兩違”執(zhí)法中受傷的黨員，送去組織的關(guān)懷和溫暖。

值得一提的是，兩名貧困學(xué)子因?yàn)橛蟹?wù)隊(duì)志愿者的幫助，得以安心上學(xué)?；莅参逯谐踔猩『螛酚^懂事，但父親近年因病去世，生活全靠母親打散工及親人資助維持;惠南中學(xué)高中生小王是來泉?jiǎng)?wù)工人員子女，父親拉貨車賺錢，母親在家照顧5個(gè)均在讀書的孩子，家庭經(jīng)濟(jì)困難。得知這些信息后，志愿者們定期到他們家里關(guān)心、慰問，并資助他們每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。

青年志愿者服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)駱明峰說，他們堅(jiān)持開展愛心捐款、扶貧救助、義務(wù)植樹、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，努力樹立新時(shí)期城管良好形象，不斷匯聚“和諧城管”正能量。

黨建篇

抓黨風(fēng)廉政建設(shè) 建立交流機(jī)制

“黨風(fēng)廉政建設(shè)一刻也不能放松。”分局黨支部書記、政委黃團(tuán)峰說，他們始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要位置緊抓不放，成立分局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各科室、中隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定分局《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，建立各級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，各科室、中隊(duì)簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，并實(shí)行責(zé)任追究制度，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、誰主管誰負(fù)責(zé)” 的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

“我局是全區(qū)首家與惠安縣人民檢察院建立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、學(xué)習(xí)交流機(jī)制的單位。”黃團(tuán)峰說，惠安縣人民檢察院檢察官每年定期來舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪的業(yè)務(wù)講座，分局也組織人員到惠安縣人民檢察院反腐倡廉教育基地學(xué)習(xí)，接受教育。雙方進(jìn)一步加強(qiáng)溝通交流，共同推進(jìn)城管行政執(zhí)法系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

此外，該局每年舉行隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高士氣，提高作風(fēng)紀(jì)律的緊迫感。分局還通過開辟廉政文化走廊、大型廉政專欄、觀看廉政影片、設(shè)置電腦廉政屏保和逢年過節(jié)向全體人員群發(fā)廉政短信等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政主題教育。去年12月，該局分6批次組織全體人員參觀臺(tái)商投資區(qū)反腐倡廉警示教育展。

創(chuàng)建黨建特色品牌 獲評(píng)全市三等獎(jiǎng)

去年“五四”青年節(jié)，全區(qū)有19支隊(duì)伍參加2015年區(qū)“共鑄中國(guó)夢(mèng)、青春獻(xiàn)新區(qū)”主題合唱比賽，臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局合唱隊(duì)以總分第五名榮獲三等獎(jiǎng);開展黨支部與張坂鎮(zhèn)崧山村黨支部結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，提高服務(wù)基層和群眾的熱情和本領(lǐng);開展“凝心聚力”拔河友誼賽活動(dòng)和第三屆“城管杯”籃球友誼賽，進(jìn)一步展示隊(duì)員的精神風(fēng)貌……上述，只是臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局積極參加、開展特色黨建活動(dòng)的一個(gè)個(gè)縮影。

2015年，分局全面推進(jìn)黨建品牌建設(shè)，力爭(zhēng)通過“和諧城管，真情服務(wù)”黨建品牌的創(chuàng)建，統(tǒng)一思想、凝心聚力，努力把黨組織建設(shè)成引領(lǐng)城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的先鋒隊(duì)，不斷推動(dòng)、提升全區(qū)城市管理行政執(zhí)法水平。去年9月，區(qū)黨群工作部組織對(duì)全區(qū)26個(gè)機(jī)關(guān)黨建特色品牌進(jìn)行評(píng)比，分局黨支部表現(xiàn)突出，連同其他3個(gè)支部一起上報(bào)市直機(jī)關(guān)工委參加比賽。經(jīng)市直機(jī)關(guān)工委10月份組織初評(píng)、決賽，分局在全市34個(gè)單位報(bào)送評(píng)選中再次脫穎而出，榮獲三等獎(jiǎng)。

成績(jī)篇

“兩違”治理成效顯著 超額完成年度任務(wù)

經(jīng)過鍛造的城管執(zhí)法隊(duì)伍，用令人驚喜的成績(jī)，展示他們堅(jiān)持不懈的努力和逐步提升的業(yè)務(wù)水平。2015年，臺(tái)商投資區(qū)把開展“兩違”綜合治理作為重中之重的一項(xiàng)工作來抓，以“無違建”示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，以“百日會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，動(dòng)員全區(qū)上下，全面開展“兩違”綜合治理工作，取得了顯著成效。截至去年12月31日共拆除兩違面積62.51萬平方米，完成年度目標(biāo)任務(wù)的160.29%，全市排名第四;共組織大型拆違活動(dòng)268場(chǎng)，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)面積約8.44萬平方米，出動(dòng)執(zhí)法人員11145人次，出動(dòng)大型機(jī)械86臺(tái)次，雇請(qǐng)專業(yè)拆違人員1767人次;拆后土地利用拆除面積48.46萬多平方米，騰出土地面積58.72萬多平方米。

實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”

網(wǎng)格化管理整治

“能超額完成年度任務(wù)，得益于有效的創(chuàng)新管理方法。”呂培育說。據(jù)悉，臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局創(chuàng)新管理方法，實(shí)行執(zhí)法重心下移，在全市首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任行政執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)的做法，即中隊(duì)長(zhǎng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名黨政班子成員(即分管領(lǐng)導(dǎo))兼任。

分局進(jìn)一步修改和完善“兩違”網(wǎng)格化管理方案，建立村對(duì)應(yīng)執(zhí)法隊(duì)員、駐村干部、村兩委，工作片對(duì)應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)、片工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)執(zhí)法分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的三層多極網(wǎng)格化管理體制，實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。各單位根據(jù)“條塊結(jié)合，屬地管理”原則，落實(shí)執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)78個(gè)網(wǎng)格具體責(zé)任人，全天候開展巡查監(jiān)控。

建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

實(shí)行24小時(shí)值班制

為了調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員積極性，臺(tái)商投資區(qū)行政執(zhí)法分局積極聯(lián)合區(qū)財(cái)政建立制止“兩違”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度：按拆除違法建設(shè)每平方米獎(jiǎng)勵(lì)15元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每組織拆除違法建設(shè)10000平方米獎(jiǎng)勵(lì)15萬元;對(duì)“兩違”綜合治理工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年度考核第一名給予30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，第二名給予15萬獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，分局進(jìn)一步加強(qiáng)巡查，實(shí)行24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)夜間有突擊搶建，立即采取駐點(diǎn)、守夜、制止、拆除等措施。在春節(jié)、“五一”、國(guó)慶、元旦等節(jié)日期間，采取錯(cuò)時(shí)輪休等方法，確保有一半人員、全部車輛在上班執(zhí)勤，并在節(jié)日期間組織強(qiáng)制拆違統(tǒng)一行動(dòng)。

發(fā)揮管理職能

改善市容市貌

除了“兩違”綜合治理工作，分局也加強(qiáng)城市管理，改善市容。分局組織5人專項(xiàng)執(zhí)法小組，開展張坂“月亮灣”環(huán)境綜合治理，在雙休日、節(jié)假日游人眾多時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門人員實(shí)施重點(diǎn)整治。為確保海上絲綢之路藝術(shù)公園·亞洲園開園儀式順利進(jìn)行，分局成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織亞洲園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊主次干道兩側(cè)及湖東片區(qū)“兩違”及亂搭亂建行為，整治亞洲園周邊流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)占道設(shè)置促銷廣告、拱門、布條、橫幅等行為，整治效果獲得市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。