繼2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入增幅創(chuàng)下1991年后首度個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)記錄后，29日公布的2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元，增幅進(jìn)一步放緩至8.4%，同口徑增長(zhǎng)僅5.8%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，并低于年初預(yù)算目標(biāo)。

解讀1、中央地方政府須習(xí)慣緊日子

記者查詢歷年數(shù)據(jù)，5.8%的財(cái)政收入增速是自1988年以來我國(guó)財(cái)政收入最低增速，也低于年初預(yù)算安排。雖然歷年統(tǒng)計(jì)口徑多少會(huì)有變化，但過去近30年來，我國(guó)僅有1988年、1991年和2014年財(cái)政收入增幅低于10%。

據(jù)財(cái)政部分析，財(cái)政收入增幅低于年初預(yù)期的主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，2015年全國(guó)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均低于年初預(yù)期。

如去年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)下降5.2%，連續(xù)46個(gè)月的下降帶來第一大稅種增值稅去年僅同比增長(zhǎng)0.8%;企業(yè)效益下滑、利潤(rùn)增幅回落使得企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落，尤其是工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%。

“2015年收支數(shù)據(jù)延續(xù)前兩年放緩態(tài)勢(shì)，對(duì)外釋放一個(gè)重要信號(hào)就是財(cái)政收入以往高增長(zhǎng)的日子一去不復(fù)返，而且增速放緩將不是周期性的，從中央到地方政府必須習(xí)慣今后要過緊日子。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說。

更加有力的積極財(cái)政政策之下，一系列減稅降費(fèi)措施在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也直接帶來了財(cái)政減收。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，“3000億的減稅規(guī)模約等于全國(guó)財(cái)政收入2個(gè)百分點(diǎn)，但減少了這2個(gè)百分點(diǎn)，卻助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力得以釋放。”

解讀2、民生保障力度不減

2015年，在財(cái)政收入增速明顯放緩背景下，很多人擔(dān)心，“錢袋子”吃緊，會(huì)否影響百姓各項(xiàng)民生保障。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)15.8%，同口徑增長(zhǎng)13.17%。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的102.1%，增長(zhǎng)13.2%，同口徑增長(zhǎng)12.8%;地方財(cái)政支出完成年初中央代編預(yù)算的102.9%，增長(zhǎng)16.3%，同口徑增長(zhǎng)13.2%。

各項(xiàng)重點(diǎn)支出也得到較好保障。去年全國(guó)教育支出26205億元，增長(zhǎng)8.4%;醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、節(jié)能環(huán)保和交通運(yùn)輸支出增幅均為兩位數(shù)，分別達(dá)到17.1%、16.9%、11.5%、16.9%、26.2%和17.7%。

同時(shí)，各級(jí)財(cái)政積極加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，壓減涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、不符合現(xiàn)行政策方向或效益不高的支出，取消零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量從2014年的150項(xiàng)減少為96項(xiàng);中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2014年下降11.7%。

保障百姓民生需求力度不減、大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善住房保障政策……白景明說，2015年財(cái)政支出體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、壓縮一般、有保有壓的特點(diǎn)，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)用于解決經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

解讀3、積極財(cái)政政策將加碼

經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，就越需要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。實(shí)施減稅政策、階段性提高財(cái)政赤字率、加快財(cái)稅體制改革……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署指明了2016年積極的財(cái)政政策進(jìn)一步加碼的方向。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在此前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上說，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降，再加上還要實(shí)施“營(yíng)改增”等減稅措施，收入形勢(shì)將更嚴(yán)峻。

白景明說，財(cái)政收支矛盾加劇背景下，短期看應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高花錢效率;長(zhǎng)期看必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革，從而達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行目的。

國(guó)務(wù)院日前召開座談會(huì)研究全面推開營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)。專家指出，這意味著2016年將成為財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)縱深的關(guān)鍵一年。

高培勇指出，當(dāng)前關(guān)鍵要推動(dòng)改革切實(shí)落地，難點(diǎn)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系，要完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，如適度調(diào)整增值稅在中央和地方的分享比例，從而充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。記者 沙璐

(來源：新京報(bào))