(五)強化檢查督導,狠抓責任落實。一是政府專題督導。地方各級政府把專項治理納入政務督察和安全生產(chǎn)綜合督查,組織開展檢查督導。全國有21個省(區(qū)、市)將專項治理納入當?shù)卣踩a(chǎn)綜合督導范疇,有15個省(區(qū)、市)政府組織專項督查組,由政府領(lǐng)導和相關(guān)廳局負責人帶隊,交叉編組,對專項治理進行明察暗訪。二是開展聯(lián)合督查。各地組織有關(guān)部門派出工作組,對勞動密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū),加強督導檢查,推動工作落實。廣東省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局制定專項治理聯(lián)合行動方案,組織7個組,開展2輪督查活動。各級公安機關(guān)及消防部門普遍采取黨委成員劃片包干、下沉警力充實一線等方式,實行多警種聯(lián)合,定期組織督導檢查,狠抓工作落實。三是嚴格考評問責。各地將專項治理開展情況納入安全生產(chǎn)目標考核、政府消防工作考評內(nèi)容,加強過程監(jiān)督,推動責任落實。河北、浙江省安委會組織對專項治理工作進行綜合考評驗收。湖南、湖北省安委會將專項治理納入市(州)政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容,對工作不力、發(fā)生事故的,按照省委省政府“八條斷然措施”實行警示約談、先期免職等措施。江蘇消防總隊每周網(wǎng)上抽查監(jiān)督員檢查工作質(zhì)量,對檢查走過場、不深不細的全省通報。陜西消防總隊對工作滯后的3個支隊的4名大隊長停職一個月。
二、存在的主要問題
此次專項治理雖然取得了明顯成效,但從各地反映的情況以及對重點地區(qū)的暗訪抽查情況看,勞動密集型企業(yè)的消防安全工作仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是一些地方在處理經(jīng)濟發(fā)展與消防安全的關(guān)系上仍存在誤區(qū)。一些地方重經(jīng)濟增速、重招商引資、重政績而忽視安全生產(chǎn),片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”,在消防安全方面審查把關(guān)不嚴,導致有些企業(yè)單位先天不足,后期整改困難和區(qū)域性隱患突出。在部分經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),企業(yè)建設(shè)時普遍缺少土地規(guī)劃許可,未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收現(xiàn)象十分突出;有些地區(qū)園區(qū)、開發(fā)區(qū)倉促上馬,整體規(guī)劃和消防規(guī)劃不夠到位,導致消防水源和消防隊站不能同步建設(shè),欠賬問題仍然嚴重;廣東、福建等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)集中的城鎮(zhèn),由于建設(shè)規(guī)劃與管理缺位,大量不符合消防技術(shù)標準的“村辦工業(yè)園”和“家庭作坊式企業(yè)”建筑投入使用,隱患突出,后期整改難度很大。
二是部分基層政府及部門監(jiān)督管理責任落實不到位。一些地方對勞動密集型企業(yè)消防安全風險認識不足,存在僥幸心理和麻痹思想,對專項治理重視不夠,工作主動性不強;部分行業(yè)消防管理職責還不明確,部門之間工作協(xié)調(diào)配合不夠;個別地方縣級政府整治第一責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接責任落實不到位,工作力度層層遞減。通過抽查發(fā)現(xiàn),有的街道辦事處尚未建立專項治理工作檔案,未將專項治理工作納入2015年年度消防目標考核;有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會消防安全職責不清,沒有形成相關(guān)工作臺賬,這些現(xiàn)象表明,在專項治理工作的推進上仍存在不扎實、不深入的問題。
三是部分企業(yè)消防安全主體責任不落實。部分勞動密集型企業(yè)依然存在“重效益、輕安全”的短視行為,安全責任意識淡漠,消防安全管理不到位,專項治理工作不深入。從歷次抽查的情況看,企業(yè)安全制度不落實、培訓教育不到位、安全設(shè)施不完善、隱患整改不徹底等問題在勞動密集型企業(yè)中仍具有一定的普遍性,如江西上饒宏福服裝有限公司、重慶仁寶電腦有限公司等企業(yè)消防控制室不能保證每班2人并持證上崗,值班人員不能熟練操作消防設(shè)施設(shè)備;上海服良時裝有限公司1期生產(chǎn)廠房及倉庫未按要求安裝自動噴水滅火系統(tǒng);廣東佛山星期六鞋業(yè)有限公司消火栓損壞、環(huán)形消防車道上設(shè)置鐵柵欄;四川順達人造林制品有限公司未按要求設(shè)置消防水池和消防水泵等。
三、鞏固成果,落實責任,提高勞動密集型企業(yè)消防安全工作水平
(一)強化日常監(jiān)管。各地區(qū)、各相關(guān)部門要認真梳理專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題,查找日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),完善監(jiān)管方式方法,加強執(zhí)法檢查,建立長效管理機制。要進一步落實部門和行業(yè)消防安全監(jiān)管職責,明確勞動密集型企業(yè)消防安全管理的監(jiān)管主體,將監(jiān)管責任落到實處,防止出現(xiàn)盲區(qū)死角,確保有人管、有人問,及時發(fā)現(xiàn)隱患督促整改,嚴防隱患久拖不改最終釀成事故。對勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域,要督促企業(yè)按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則,劃定區(qū)域范圍,建設(shè)微型消防站,明確職責任務,實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,最大限度實現(xiàn)資源整合,提升防控能力。
(二)強化企業(yè)單位消防安全主體責任。各地要適時開展專項治理工作“回頭看”,鞏固專項治理成果。當前,要繼續(xù)緊盯火災隱患的整改,對尚未整改完畢的要督促其按照整改方案要求加快整改,對沒有如期整改的要堅決按照“六個一律”嚴厲查處,對 “三合一”及“多合一”場所要盡快徹底鏟除。要督促勞動密集型企業(yè)認真落實安全主體責任,完善安全管理制度,強化隱患排查治理,加強對從業(yè)人員的消防安全教育培訓和滅火疏散應急預案演練,持續(xù)開展消防安全“四個能力”建設(shè)和消防安全標準化管理,保持消防設(shè)施完好有效、安全出口暢通,提高火災防控能力。對一些規(guī)模不大、火災危險性較小的企業(yè),要推動和指導其按標準設(shè)置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋設(shè)施,提高技防水平。
(三)加強源頭防范。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀,強化紅線意識和底線思維,正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,堅決防止和糾正重效益、輕安全甚至以犧牲安全為代價換取經(jīng)濟增長的傾向,堅持以安全發(fā)展為前提,把安全生產(chǎn)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,把安全生產(chǎn)責任制落到實處尤其是基層、企業(yè),規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)時同步規(guī)劃安全生產(chǎn)工作,建設(shè)項目做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,嚴防不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位投產(chǎn)運行。各地要結(jié)合本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造,加快解決消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防隊站不足等突出問題,逐步改善消防安全基礎(chǔ)條件,根本上提升勞動密集型企業(yè)消防安全防控水平。
國務院安委會辦公室
2016年3月22日
1、本網(wǎng)站所登載之內(nèi)容,不論原創(chuàng)或轉(zhuǎn)載,皆以傳播傳遞信息為主,不做任何商業(yè)用途。如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請在30日內(nèi)進行。
2、本網(wǎng)原創(chuàng)之作品,歡迎有共同心聲者轉(zhuǎn)載分享,并請注明出處。
※ 有關(guān)作品版權(quán)事宜請聯(lián)系:0591-87523908 郵箱:qzce@163.com