編者按

近年來，泉州深入傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，大拼經(jīng)濟、大抓發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)標準化建設作為有效投資調(diào)整經(jīng)濟結構的主要抓手，從“筑巢”到“引鳳”再到“造血”“造生態(tài)”，高效整合配置資源，推動高質(zhì)量供給，以此創(chuàng)造有效需求，拉動消費增長，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，持之以恒推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。日前，《習近平經(jīng)濟思想研究》2023年第4期刊發(fā)市長蔡戰(zhàn)勝的署名文章《大力傳承弘揚“晉江經(jīng)驗” 以園區(qū)標準化建設推動泉州實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》，現(xiàn)予全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

福建是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習近平同志在福建工作期間親自總結推廣“晉江經(jīng)驗”，指出“這是晉江人民對中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐”。2019年習近平總書記再次強調(diào)，“‘晉江經(jīng)驗’現(xiàn)在仍然有指導意義”。近年來，泉州與時俱進傳承弘揚“晉江經(jīng)驗”，在新時代新福建建設進程中，扛牢全方位推進高質(zhì)量發(fā)展主力軍擔當，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達、世界文化遺產(chǎn)城市歷史厚重、在外泉商和僑港澳臺資源豐富“三大比較優(yōu)勢”，實施“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動，將園區(qū)標準化建設作為重新配置資源要素和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主戰(zhàn)場，持之以恒推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設海絲名城、智造強市、品質(zhì)泉州。

一、“晉江經(jīng)驗”對推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義

“晉江經(jīng)驗”源于實踐又指導實踐，是對泉州實體經(jīng)濟發(fā)展的深入總結，是對中國民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的深刻把握，貫穿科學的思想方法和工作方法。

“晉江經(jīng)驗”是習近平經(jīng)濟思想的充分體現(xiàn)。習近平同志在福建工作期間，曾連續(xù)六年七下晉江考察調(diào)研，系統(tǒng)總結提煉了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗”，即始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟發(fā)展的引導和服務;處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關系，處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，處理好工業(yè)化和城市化的關系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關系。“晉江經(jīng)驗”是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路的深邃思考、積極實踐，對解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，具有重要的指導作用。“晉江經(jīng)驗”深刻揭示了中國民營經(jīng)濟孕育、成長和發(fā)展壯大的秘訣，體現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的思想內(nèi)容，其內(nèi)涵與習近平經(jīng)濟思想高度契合、一脈相承。

“晉江經(jīng)驗”蘊含著辯證思維和科學方法。“晉江經(jīng)驗”的總結提出，充分彰顯了習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維、科學統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀念。“六個始終堅持”解決了民營經(jīng)濟發(fā)展的目標任務、路徑選擇、精神動力、品格品質(zhì)、環(huán)境條件、服務保障等問題，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴密，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)觀念。“正確處理好五大關系”為實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，既對立又統(tǒng)一，充滿了善于抓主要矛盾、抓住關鍵的辯證思維。推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，正確看待新發(fā)展階段的難與進、危與機，推動民營經(jīng)濟“自下而上”蓬勃發(fā)展與黨委政府“自上而下”引導服務有機結合，實現(xiàn)改革創(chuàng)新不止步，堅守實體根基不動搖。

“晉江經(jīng)驗”是泉州的發(fā)展藍圖和行動指南。“晉江經(jīng)驗”深刻把握了泉州發(fā)展的階段特征，辯證分析了泉州的優(yōu)勢與劣勢，指明了泉州發(fā)展從“富起來”到“強起來”的前進方向。20多年來，在“晉江經(jīng)驗”的指引下，泉州各項事業(yè)齊頭并進。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2002年的1223億元增長到2022年的12103億元，居全國第19位;民營經(jīng)濟占比在“萬億GDP城市”中最高，貢獻了“七八九九九”，即七成稅收、八成地區(qū)生產(chǎn)總值、九成技術創(chuàng)新成果、九成城鎮(zhèn)就業(yè)、九成企業(yè)數(shù)量，民營企業(yè)數(shù)從不足萬家發(fā)展到42萬多家;工業(yè)總產(chǎn)值從1698億元增長到超2萬億元，形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、機械裝備、電子信息等9個超千億產(chǎn)業(yè)集群。重溫“正確處理好五大關系”要義，我們更加深刻認識到，在新發(fā)展格局下、在高質(zhì)量發(fā)展階段，泉州存在的短板和問題，尤其是城市化滯后于工業(yè)化局面尚未根本性轉(zhuǎn)變、城市高端要素供給不足、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重偏低、制造業(yè)發(fā)展成本上升等。“晉江經(jīng)驗”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實體經(jīng)濟發(fā)展不放松。奮進新征程、建功新時代，泉州將全面貫徹黨的二十大精神，按照福建省委、省政府對泉州作出的“推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”部署，把實體經(jīng)濟放在城市發(fā)展的首要位置，實施“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動，努力讓“晉江經(jīng)驗”綻放更加絢麗的理論之花、結出更加豐碩的實踐之果。

二、園區(qū)標準化建設是著力推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，并作出一系列重要戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實體經(jīng)濟的主要陣地，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。站在新的歷史起點上，泉州堅持以習近平總書記關于實體經(jīng)濟是立國之本、強國之基的重要論述為指導，大力實施園區(qū)標準化建設，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，構建優(yōu)質(zhì)載體空間，促進產(chǎn)業(yè)升級、城市更新、安全環(huán)保提升，為推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

園區(qū)標準化建設有利于撬動逆周期投資。當前，全球大宗商品價格高企、主要經(jīng)濟體緊縮政策、輸入性通脹壓力等多種超預期沖擊前所未有，出口、消費拉動經(jīng)濟相對不足。面對市場信心不足的大背景，堅持“兩個毫不動搖”，鼓足“始終堅持在頑強拼搏中取勝”這股愛拼敢贏的勁，通過園區(qū)標準化建設，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家危中搶機、變中搶機。一方面推動國企敢干，抓住國家財政加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍、央行持續(xù)降低社會綜合融資成本等機遇，鼓勵市屬國有集團采取參股、控股等合作模式，參與園區(qū)標準化開發(fā)建設。另一方面引導民企敢闖，摸清企業(yè)拓展市場、智改數(shù)轉(zhuǎn)、高端延伸等投資意愿，實行增資擴產(chǎn)項目享受招商引資項目同等待遇，以園區(qū)標準化建設推動民企就地增資擴產(chǎn)。通過國企當先鋒、做示范，帶動民企跟進、聯(lián)動投資，實現(xiàn)合作共贏。

園區(qū)標準化建設有利于降低實體經(jīng)濟投資成本。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“要抓好供給側(cè)結構性改革降成本行動各項工作，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔”。通過園區(qū)標準化建設，為簽約項目、初創(chuàng)企業(yè)提供便利優(yōu)惠的物理空間，帶動園區(qū)土地、資金、基礎設施等要素優(yōu)化配置。降低固定資產(chǎn)投入，既提供標準化廠房，又提供對層高、廠房有特殊要求和配套設施等定制，企業(yè)可自主選擇租、買或者先租后買，減少企業(yè)停產(chǎn)造成的土地和廠房空置，提高周轉(zhuǎn)效益。降低供應鏈配套成本，在園區(qū)內(nèi)布局共享研發(fā)、能源、物流倉儲等設施，提供原材料集采、協(xié)同制造、員工共享等服務，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展。降低融資成本，搭建產(chǎn)學研金對接平臺，推出面向中小微企業(yè)的中長期貸款、技改貸、園區(qū)貸等融資工具，提供全生命周期金融服務。

園區(qū)標準化建設有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習近平總書記強調(diào)，要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造。通過引導企業(yè)進園區(qū)，深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。推動企業(yè)加速智改數(shù)轉(zhuǎn)，引導企業(yè)搬進園區(qū)“新家”的同時，升級與園區(qū)數(shù)字化設施適配的新產(chǎn)線、新設備和新應用，加快建設數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠等，提升產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)市場反應力。促進研發(fā)、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)進園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術突破，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，推動企業(yè)從生產(chǎn)制造向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。

園區(qū)標準化建設有利于提升政府治理能力。老舊園區(qū)功能比較單一，與屬地政府之間在社會治理、政務服務等方面分工不夠明確，既不利于公共服務的有效覆蓋，也容易帶來安全生產(chǎn)等問題。通過理順園區(qū)政企關系和管理體制，園區(qū)把該管的事管起來，把不該管的事放給社會、企業(yè)，最大程度釋放政府服務效能。促進“低小散”企業(yè)進園區(qū)，破解廠區(qū)混雜問題，對園區(qū)電力、通信纜線、路燈、監(jiān)控、消防管網(wǎng)等，進行梳理規(guī)范和必要的遷移改造、纜化下地等，消除安全隱患。對不符合園區(qū)要求的非工業(yè)用地業(yè)主、承租戶進行清退，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三、園區(qū)標準化建設已成為泉州實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主陣地

習近平總書記在今年全國兩會期間強調(diào)，民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。泉州始終堅持立足本地優(yōu)勢選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，強攻產(chǎn)業(yè)、堅守實業(yè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)，通過“建園區(qū)”“招項目”“用金融”“搭平臺”，從“筑巢”到“引鳳”再到“造血”“造生態(tài)”，高效整合配置資源，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

抓住主要矛盾，全面梳理工業(yè)用地和廠房需求。習近平總書記強調(diào)，“在土地問題上要長期從緊過日子”。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要節(jié)約集約利用好每一寸土地。泉州從“村村點火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)化起步，相當長一段時間內(nèi)，散落在各鄉(xiāng)村的工業(yè)廠房，成為民營經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。但這些工業(yè)廠房普遍存在土地利用不集約、畝均效益偏低等問題，泉州在推進園區(qū)標準化建設中，把盤活重構發(fā)展空間作為首要任務。通過測算“五筆賬”，明確工業(yè)用地用廠房底數(shù)和改造提升需求。工業(yè)用地存量方面，部分沿?？h(市、區(qū))土地開發(fā)強度已接近上限，工業(yè)用地新增空間不足。園區(qū)用地存量方面，現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、廠房面積占全市工業(yè)用地和廠房面積不到一半，存在工業(yè)用地“碎片化”現(xiàn)象。低效用地存量方面，以縣(市、區(qū))為單元，按照畝均稅收低于轄區(qū)內(nèi)平均水平的40%定為低效，全市大量的工業(yè)用地屬于低效，亟待進一步盤活。提高入園率的用地用廠房需求量方面，圍繞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)多進園區(qū)的目標，需提高土地利用效率。匹配新增項目的用地用廠房需求量方面，測算新簽約重大項目以及現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)的用地需求，重點實施百個試點項目，加快向低效要發(fā)展空間，向存量要畝產(chǎn)效益，向增量要投資強度。

堅持系統(tǒng)觀念，完善園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)功能。習近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，“新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的”。泉州把園區(qū)標準化建設作為貫徹新發(fā)展理念的系統(tǒng)性工程，通過“七個化”，推動功能單一的老舊工業(yè)園區(qū)，改造為生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的產(chǎn)業(yè)新城。明確新導向，注重規(guī)?；c集約化。規(guī)?；拍芗s化，單位建設運營成本才能降低。通過三年專項工作，由點及面、連片開發(fā)，每年整理上萬畝用地，新建超千萬平方米廠房。采取政府回購、異地置換、企業(yè)自主改造、二次招商盤活等多種方式，推動盤活低效用地，加快合并邊角地、夾心地、插花地，滿足企業(yè)增資擴產(chǎn)需求。打造新優(yōu)勢，注重專業(yè)化與品牌化。專業(yè)化才能品牌化。堅持一手抓建設，一手抓運營，引進專業(yè)運營商，發(fā)揮好運營和招商優(yōu)勢，對自持比例和招商提出要求，引導園區(qū)運營從單一物業(yè)租售轉(zhuǎn)向“物業(yè)租售+產(chǎn)業(yè)投資+增值服務”，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育。按照“一縣一主題園”，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動力和產(chǎn)業(yè)鏈服務能力，整合專業(yè)市場資源，以供應鏈服務產(chǎn)業(yè)鏈，構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力新基建，注重綠色化和數(shù)字化。落實好雙碳戰(zhàn)略、排放雙控要求。完善園區(qū)水、電、氣、熱等基礎設施配套，加快節(jié)能降碳和資源循環(huán)利用。規(guī)劃布局5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)大腦等，建設智慧園區(qū)管理平臺，帶動園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。追求新目標，注重“產(chǎn)城人”融合化。堅持高標準規(guī)劃，既做產(chǎn)業(yè)也做城市，促進職住平衡，實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)外形和功能設計，建設“兩體兩中心”，即產(chǎn)業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、“黨建+”生活鄰里中心、綜合服務中心，配置教育、醫(yī)療、酒店、會議中心、展廳、商業(yè)等，引入金融、保險、法律、人才服務等第三方服務機構，打造15分鐘便利生活圈，讓產(chǎn)業(yè)和人才引得進、留得住、發(fā)展好。

打好組合拳，著力提升全要素生產(chǎn)率。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“著力提高全要素生產(chǎn)率”。泉州以園區(qū)標準化建設為載體，把實體經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成一個有機整體，促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。抓創(chuàng)新促應用。引導大院大所進園區(qū)，促進大院大所與園區(qū)企業(yè)技術供需有效對接，鼓勵企業(yè)加快物理空間和生產(chǎn)工藝技術“雙改造、雙提升”，打造創(chuàng)新綜合體，構建高能級科創(chuàng)平臺體系，力爭“十四五”末實現(xiàn)科研投入、高新企業(yè)、高端研發(fā)平臺、高層次人才“四個倍增”。抓龍頭、強品牌、鑄鏈條。實施“龍頭企業(yè)建園區(qū)、中小企業(yè)進園區(qū)”，聚集協(xié)同度高、帶動性強的關聯(lián)項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。推行“一產(chǎn)一策一專班”“一產(chǎn)業(yè)一平臺一園區(qū)一基金”運作模式，加快實現(xiàn)抱團取暖、聯(lián)盟創(chuàng)牌。抓綠色數(shù)字技改。以入園企業(yè)引領示范，以智慧園區(qū)配套升級，推廣數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、新型智能產(chǎn)品等，引導企業(yè)走“品牌+自主設計+規(guī)?；ㄖ?rdquo;路子，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。抓開放招商促項目落地。在園區(qū)改造過程中，邊建設邊招商，加快從“項目等土地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;廠房等項目”，帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準對接優(yōu)質(zhì)企業(yè)。存量增量一起抓，鼓勵企業(yè)優(yōu)先就地就近入園建設新生產(chǎn)基地，對重大增資擴產(chǎn)項目進行項目專員全程代辦，在用地、辦公場所、人才認定、資金補助等方面予以“一企一策”“一事一議”;成立招商引資工作領導小組，組建市招商服務中心，推行公司化運作，實行“一把手”帶頭、全員招商，狠抓項目全生命周期管理、要素全方位保障。抓安全生產(chǎn)標準化提升。建立園區(qū)安全統(tǒng)籌管理“標準化”和“網(wǎng)格化、信息化、雙重預防機制、技術服務、約束激勵”等“1+5”工作機制，綜合運用“三張清單”隱患排查治理制度、“紅橙黃藍”四色安全風險等級動態(tài)監(jiān)管等措施，從根本上解決“廠居混雜”“一廠多租”“一樓多企”產(chǎn)生的安全隱患問題。

(作者：中共泉州市委副書記、市長)