改革風勁奮楫先 勇立潮頭譜新篇

——新時代泉州全面深化改革的生動實踐

中共泉州市委改革辦

泉州是“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地，是全國18個改革開放典型地區(qū)之一。黨的十八大以來，泉州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對泉州工作的重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，縱深推進全面深化改革。自黨的十八屆三中全會召開以來，全市統(tǒng)籌推進600多項重點改革任務，承擔120多項國家級改革試點示范，新時代全面深化改革取得顯著成效，為加快建設“海絲名城、智造強市、品質(zhì)泉州”注入澎湃動力。

用好“關鍵一招”  扛起全面深化改革的時代使命

面對新形勢新任務，泉州市委堅持把改革創(chuàng)新作為引領發(fā)展的鮮明底色，堅決扛起全面深化改革的主體責任，在戰(zhàn)略上布局、于關鍵處落子，“一條心”上下協(xié)同、“一盤棋”統(tǒng)籌調(diào)度，持續(xù)激發(fā)體制機制活力。

改革部署全面覆蓋。建立健全黨中央重大改革決策部署貫徹落實機制，市委常委會第一時間傳達學習中央、省委深改委會議精神，推動改革始終沿著正確政治方向前進。引入“改革項目化”工作機制，聚焦事關泉州高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性問題，緊扣“強產(chǎn)業(yè)、興城市”“大拼經(jīng)濟、大抓發(fā)展”等各階段中心工作，按年度謀劃并梯次推進一攬子重點突破改革事項，體系涵蓋經(jīng)濟社會方方面面，抓手深入安全發(fā)展穩(wěn)定各個關鍵環(huán)節(jié)。

改革落實全力以赴。把大抓落實、狠抓落實作為推進改革工作的重點，市委深改委會議不定期聽取專項匯報，“全生命周期”跟蹤督促改革任務落細落實。各級黨委深改委發(fā)揮牽頭抓總作用，細分具體領域設置專項工作小組，健全聯(lián)絡員會議機制。把改革納入重點工作調(diào)度，由黨政主要領導擔綱領銜，親力親為協(xié)調(diào)全局性、戰(zhàn)略性重點改革工作，“幫督一體”清障排阻，打通改革“最先一公里”“最后一公里”。加強正向激勵、反向約束，將“改革創(chuàng)新成效”納入年度績效考評指標體系，選樹改革創(chuàng)新“擔當者”，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明為干事創(chuàng)業(yè)的改革者撐腰。

改革推進全域聯(lián)動。持續(xù)激發(fā)基層創(chuàng)新活力，策劃開展“一縣一特色”專項改革，探索差異化的改革實現(xiàn)路徑，選取文化遺產(chǎn)保護利用、縣域科創(chuàng)體系構(gòu)建、數(shù)字賦能基層治理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等特色項目，由縣(市、區(qū))“一把手”親自掛帥并領銜推進。加強典型經(jīng)驗復制推廣，深入運用“完善提升一批、創(chuàng)新推進一批、復制推廣一批、總結(jié)宣傳一批”工作機制，發(fā)掘培育改革創(chuàng)新亮點，打造年度“十佳改革創(chuàng)新案例”等示范標桿，引導不同領域不同層級的改革事項協(xié)同互促，推動改革由局部點狀探索實踐向系統(tǒng)集成、全面深化挺進。

聚力重點突破   打造全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的示范標桿

發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，扭住經(jīng)濟體制改革這個重點，就牽住了全面深化改革的“牛鼻子”。泉州作為全國民營經(jīng)濟大市，堅持弘揚政企互動優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮國家級“金改區(qū)”“民綜改革試點”“自主創(chuàng)新示范區(qū)”等多區(qū)疊加優(yōu)勢，始終以銳意進取的改革姿態(tài)牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金、土地、法治、服務、人才等“七個鏈”上持續(xù)發(fā)力，在經(jīng)濟建設領域漸次推出一批硬招實招，為勇當建設新時代民營經(jīng)濟強省排頭兵提供不竭的改革動能。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，從“始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展”，到“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，泉州握緊了在高質(zhì)量發(fā)展賽道上爭先進位的密鑰。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級如火如荼，引導各縣優(yōu)先發(fā)展1～2條重點產(chǎn)業(yè)鏈，與先進制造業(yè)集群耦合匹配、融通協(xié)同，深化“中國制造2025”城市試點示范，實施科技創(chuàng)新“四個倍增”計劃，實施智能化改造“個十百千萬”工程，上線“泉州數(shù)字超市平臺”，加快制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)教融合、消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強市等國家級試點城市建設。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，統(tǒng)籌“招商引資”“招才引智”兩個戰(zhàn)略性先導工程，貫通“油頭—化身—輕紡尾”產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局新材料、集成電路、半導體、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，積極培育“新能源、半導體與集成電路”+“新一代人工智能、數(shù)字健康”+“生產(chǎn)性服務業(yè)”等“2+2+1”賽道體系。十年來，全市R&D保持高位增長，高新技術(shù)企業(yè)保有量從213家增至3084家，大院大所增至28家，擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)47家、省級“專精特新”中小企業(yè)403家、創(chuàng)新型中小企業(yè)955家，數(shù)量均為全省翹楚，近八成、超過5400家規(guī)上企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)數(shù)字化應用場景走在全國前列。

經(jīng)濟要發(fā)展，既有賴“點石成金”的科創(chuàng)引擎，更離不開“潤物無聲”的市場環(huán)境。“水美而魚肥，土沃則稻香”，泉州堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，壓茬推進營商環(huán)境創(chuàng)新突破八大專項行動，迭代1.0至4.0版共500余項營商環(huán)境改革舉措，系統(tǒng)打造“泉心泉意”營商品牌。聚焦讓“關系更親清”，在全省率先出臺促進政商關系親清統(tǒng)一的八條措施，開設12345全天候企業(yè)服務專線，常態(tài)化開展“萬名干部進萬企”“局長走流程走基層”等活動。聚焦讓“辦事更方便”，在全省率先運用“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)，優(yōu)化整合“一件事”集成套餐579項，審批服務事項網(wǎng)辦率達97%以上。聚焦讓“審批更高效”，探索“拿地即開工”“樁基先行”等審批提速改革，審批部門以“輕騎兵”“大篷車”方式下基層走項目，提供靠前服務。聚焦讓“競爭更公平”，開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，出臺法治護企十二條意見，探索推廣“駐企警務專員”等模式，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展保駕護航。十年來，全市市場經(jīng)營主體總數(shù)從30多萬戶增加到155.52萬戶，居全省設區(qū)市首位。

在更加公平、更有活力的市場環(huán)境下，要素資源配置追求的效率最優(yōu)化和效益最大化也漸入佳境。

——以高效用地換空間。搶抓國家賦予低效用地再開發(fā)試點的有利機遇，探索新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化共生互促機制，因地制宜推進園區(qū)標準化建設，中心城區(qū)抓專精特新、工業(yè)上樓，沿海抓集零為整、連片發(fā)展，山區(qū)抓重點片區(qū)、不搞遍地開花，園區(qū)建設“八種典型”獲全省推廣;在此基礎上，加速從招商建設向投產(chǎn)運營轉(zhuǎn)段，打造園區(qū)標準化建設2.0版本。全市累計盤活工業(yè)用地2.5萬畝，實施100個市級園區(qū)項目，建成標準化廠房1749萬平方米，簽約入園企業(yè)1700多家，規(guī)上企業(yè)入園率從28%提升到56%，實現(xiàn)見投資、見產(chǎn)值、見稅收、見就業(yè)，入園企業(yè)畝均稅收從5.5萬元提升到20萬元。

——引金融活水解急難。深化國家級金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)實踐探索，在全省率先建立金融調(diào)度工作機制，完善財政政策+金融工具“1+N”政策體系，首創(chuàng)無還本續(xù)貸“無間貸”模式并向全國推廣，首創(chuàng)“政銀企擔”一站式融資服務機制，打造便利中小企業(yè)融資的“一中心一平臺”，建成金融糾紛一體化調(diào)處中心。出臺全國領先的基金業(yè)發(fā)展扶持政策，深化惠企資金基金化改革，累計設立政府引導型母基金20只、國資基金50只，實現(xiàn)市、縣、國企母基金全覆蓋，產(chǎn)業(yè)基金超1700億元。實施企業(yè)上市“刺桐紅”行動，建立上市顧問、服務員制度，境內(nèi)外累計掛牌上市企業(yè)115家，居全國地級市前列。

——聚人才資源贏未來。實施人才“港灣計劃”“涌泉行動20條”“青年人才集聚8條”等，動態(tài)升級“1+1+3+N”人才政策體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，舉辦全省首個設區(qū)市人才節(jié)，打造“博士人才倍增”“家燕歸巢”“優(yōu)才服務提升”三大品牌行動，組建全省首個人才創(chuàng)新共享聯(lián)盟，實施“領軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”精準引才模式，持續(xù)優(yōu)化高層次人才認定機制，建立高技能人才表彰激勵機制，在全省首創(chuàng)“總數(shù)控制、人編捆綁、人走編收”的高層次人才專項事業(yè)編制制度，市場主體人才自主評價“配額制”試點提質(zhì)擴面。全市各層次人才總數(shù)超235萬人，人才發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省“第一方陣”，形成“近悅遠來”的獨特人才生態(tài)。

敢于先行先試 不斷深化具有泉州特點的改革

作為全省乃至全國改革開放的先行地，泉州秉承愛拼敢贏、敢為人先的精神特質(zhì)，立足國家歷史文化名城、全國著名僑鄉(xiāng)、臺灣漢族同胞主要祖籍地等優(yōu)勢，始終堅持在中心大局下謀劃、在發(fā)展大勢中推進、在關鍵大事上作為，致力在城鄉(xiāng)融合、對外開放、兩岸融合等領域探路破題，形成了一系列有泉州辨識度的改革成果。

從雕琢一座古城，到加快城鄉(xiāng)融合推進新型城鎮(zhèn)化。以“海濱鄒魯”著稱的泉州，把文化作為城市繁榮發(fā)展的精神內(nèi)核。立足古城，推動“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全國首個反映中華海洋文明的世界遺產(chǎn)。以打造世界遺產(chǎn)保護利用典范城市為抓手，深入開展國家級“城市雙修”試點，創(chuàng)新構(gòu)建“指揮部+國企+社會資本”體制機制，實施“一街一特色，一巷一亮點”改造提升，打造“見人見物見生活”“留人留魂留鄉(xiāng)愁”的古城活態(tài)保護樣本，成為全省首個國家文物保護利用示范區(qū)。2024年“五一”假期接待游客總數(shù)量、增速及旅游花費增速均居全省第一，榮膺“全國十大旅游向往之城”，“簪花圍”等文化符號破圈突圍，吸引海內(nèi)外游客紛至沓來。聚焦市區(qū)，因應“環(huán)灣、向灣、同城”發(fā)展趨向，引領城市格局由散到聚，建立健全中心城區(qū)一體化開發(fā)建設管理體制機制，實施“抓城建提品質(zhì)”“聚城暢通”等專項行動，聯(lián)動推進6大組團片區(qū)更新，構(gòu)建梯次結(jié)構(gòu)、分工合理、功能互補的城鎮(zhèn)體系，環(huán)灣建成區(qū)面積擴展到260平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從61.6%提升至70.79%。放眼全域，在全國率先探索整鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興，“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”推進特色村鎮(zhèn)試點創(chuàng)建，打造“縣強、鎮(zhèn)興、村富”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、146個村入選省級鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，孕育出2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“百億強縣”、15個“十億強鎮(zhèn)”、24個“億元強村”，晉江市、南安市、惠安縣、石獅市、安溪縣入選中國百強縣，所有行政村集體經(jīng)濟收入全部超過20萬元。

從打好一張僑牌，到構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略支點城市。因僑而興的泉州，把遍布170多個國家和地區(qū)的鄉(xiāng)親視作最寶貴的財富，在凝聚華人華僑智慧力量上率先發(fā)軔。建設運行南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺和“故土家園—海內(nèi)外泉僑泉商聯(lián)絡總部”，舉辦首屆海絲僑商投資貿(mào)易大會，上線全國首個面向華僑的跨境電商平臺“僑易邦”，在全省率先成立“福建僑商海外倉聯(lián)盟”，獲批全省首個、全國第3個僑匯結(jié)匯便利化試點。在更廣的領域，泉州以華人華僑為紐帶，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，積極主動融入“一帶一路”和福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點和海絲重要門戶城市，在全國首創(chuàng)匯率避險“公共保證金池”模式，創(chuàng)新推出外貿(mào)“增信信保貸”“數(shù)據(jù)貸”等金融產(chǎn)品，獲批建設市場采購貿(mào)易出口、跨境電商綜合試驗區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等國家級試點，躋身全國性綜合交通樞紐城市、國家功能型流通戰(zhàn)略支點城市、商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等。10年來與共建“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易額超1.2萬億元，占全省三成。

從建好“第一家園”，到推進兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設。針對臺胞在大陸投資、融資、辦事不便的問題，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+信用”應用機制，在全國率先建成“臺胞臺企第一數(shù)據(jù)港”，上線“臺商臺胞金融信用證書線上化管理平臺”“臺胞醫(yī)保(健保)線上服務平臺”，以數(shù)字服務便利臺胞臺企在大陸落地扎根，讓臺胞臺企登陸“第一家園”先行區(qū)的成色更足。不僅如此，著眼于深化兩岸融合發(fā)展，泉州扛起特殊使命，推動實現(xiàn)向金門供水工程正式通水，累計供水超3500萬噸，占金門民生用水七成以上。發(fā)揮地緣、血緣、文緣等對臺獨特優(yōu)勢，密切兩岸交流聯(lián)絡，高標準規(guī)劃建設世界閩南文化交流中心，打造“民間信仰、宗親宗族、傳統(tǒng)文化、青年一代”四大交流品牌，每年開展多種形式的泉臺交流活動200場以上，獲批國家級海峽兩岸交流基地5個，居全國設區(qū)市首位。高標準規(guī)劃建設兩岸(廈泉金)合作發(fā)展區(qū)泉州片區(qū)，打造海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，獲批臺資臺企便利化管理試點，全市累計備案(核準)臺資企業(yè)2423家，2萬多名臺胞常年在泉州學習、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，泉臺融合發(fā)展向更廣領域、更高程度、更深層次邁進。

堅持人民至上 深入推進社會民生領域改革

堅持以人民為中心，是全面深化改革的價值取向。民生無小事，枝葉總關情。泉州堅持從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，從群眾最期盼的領域改起，將每年超七成五財力投入民生，改革惠民舉措覆蓋衣、食、住、行和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個環(huán)節(jié)，改革成果具象為百姓看得見的變化、觸得到的幸福。

于孩童和長者們而言，改革是暖心的托育關懷，是舒心的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。泉州入選中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目實施城市，被民政部、財政部確定為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革優(yōu)秀試點城市，“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展指數(shù)”績效考核指標連年位列全省第一。

于安永德山區(qū)的中小學生們而言，改革是5G課堂上與名師們跨越時空的實時對話。泉州探索“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體辦學和“5G+專遞課堂”試點，讓優(yōu)質(zhì)教育資源輻射縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而名校長管理規(guī)定、中小學校長職級制度改革等的實施，則在更廣的范圍內(nèi)推動全市教育水平穩(wěn)步提升。

于奔走在各級醫(yī)院的患者們而言，改革是家門口就掛得上的專家號，是看得見的醫(yī)療費“瘦身”賬單。泉州入選國家醫(yī)聯(lián)體建設試點城市，啟動創(chuàng)建國家“兩病”門診用藥保障示范城市，在全省率先推行門診共濟由病種保障向費用保障轉(zhuǎn)變，12項醫(yī)改經(jīng)驗入選全國典型案例。

于生活在這座城市中的百姓們而言，改革是電瓶車“小白”、共享單車“小黃”直達家門的無縫銜接，是“黨建+”鄰里中心包羅萬象的公共服務，是清晨推窗撲面而來的清新空氣，是周末郊野映入眼簾的小橋流水，是深夜行走在街頭巷尾的踏實步履……泉州暢通交通微循環(huán)，持續(xù)構(gòu)建完善綠色出行服務體系;深化基層社會治理創(chuàng)新，推進“兩中心一平臺”建設，構(gòu)建“融警務·匯治理”新機制;率先開展環(huán)境污染責任保險試點，深化農(nóng)村黑臭水體治理試點，推進國土綠化試點示范項目，實施海洋生態(tài)保護修復工程，打造“全面強化、標本兼治”的現(xiàn)代化幸福河湖3.0版本，實現(xiàn)全域國家園林城市全覆蓋，6個縣區(qū)獲評“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”……民生實事每完成一件，改革進程就前進一步，群眾的獲得感就提升一分。

堅定推深走實 為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力

回首黨的十八屆三中全會以來的發(fā)展畫卷，泉州始終順時代大勢而為，以改革之力破局，聚焦發(fā)展題目、做好改革文章，一步一個腳印，推動各項改革走深走實。

一系列改革試點落地見效。市縣兩級先后承擔民營經(jīng)濟綜合改革自主創(chuàng)新示范、服務型制造、產(chǎn)融合作、產(chǎn)教融合、文旅消費、盤活利用低效用地、知識產(chǎn)權(quán)強市建設、普惠金融發(fā)展、社會信用體系建設等120多個“國字號”試點示范。

一項項改革經(jīng)驗被肯定推廣。國家發(fā)改委在泉州召開創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會;泉州促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、優(yōu)化營商環(huán)境、整鎮(zhèn)連片推進鄉(xiāng)村建設等做法在全國會議作經(jīng)驗交流;河湖長制工作獲國務院督查激勵;促進民間投資、知識產(chǎn)權(quán)保護利用、職業(yè)教育產(chǎn)教融合、“數(shù)字政務門牌”、“社銀一體化”服務、匯率避險“公共保證金池”等做法在全國推廣。

一連串改革亮點被宣傳報道?！读暯浇?jīng)濟思想研究》、新華社、人民日報、中國改革報、學習強國、中國新聞網(wǎng)等主流媒體紛紛聚焦泉州改革動作;中宣部《中國式現(xiàn)代化面對面》專題報道泉州改革典型案例;基層改革案例在《福建改革情況》刊發(fā)率穩(wěn)居全省第一方陣。

在更廣的視域范圍內(nèi)，隨著新時代全面深化改革不斷推深走實，改革力量持續(xù)迸發(fā)、改革效應充分彰顯，助推泉州經(jīng)濟社會各個層面發(fā)生了深層次變化。經(jīng)濟提速見證發(fā)展動能之變，2023年全市生產(chǎn)總值增長4.8%，一般公共預算總收入增長10.6%、突破千億大關，居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資等關鍵指標保持福建省前列，經(jīng)濟鞏固回升向好態(tài)勢，發(fā)展效益提高、后勁增強。服務升級見證發(fā)展環(huán)境之變，在2023年福建省營商環(huán)境監(jiān)測中，泉州有11個指標成為標桿，其中6個指標居全省第一，市場主體滿意度連續(xù)三年位居全省前列，連續(xù)入選全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新城市。民生改善見證幸福指數(shù)提升，榮膺全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，蟬聯(lián)平安建設最高獎“長安杯”，獲評全國社會治安防控體系建設示范城市、全國社會信用體系建設示范區(qū)，入選全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、一刻鐘便民生活圈建設、食品安全示范城市、兒童友好城市、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升等創(chuàng)建城市名單。

風勁潮涌，自當揚帆破浪。2024年是全面深化改革又一個重要年份，市委十三屆七次全會將圍繞貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會部署要求，對進一步全面深化改革、奮力推進中國式現(xiàn)代化泉州實踐作出全面部署。我們將緊扣全會確定的目標任務，大力發(fā)揚開拓創(chuàng)新、實事求是、堅韌不拔、顧全大局的改革精神，深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，砥礪“愛拼才會贏”的精氣神，大拼經(jīng)濟、大抓發(fā)展，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理，統(tǒng)籌推進各領域改革，奮力推進中國式現(xiàn)代化泉州實踐，以實際行動做新時代全面深化改革的堅定踐行者。