位于黃塘溪畔的“山線”節(jié)點項目之一—月湖公園風(fēng)光如畫，曾經(jīng)雜草叢生的荒地?fù)u身一變，成了露天電影院，成為新晉網(wǎng)紅打卡點。

改革亮點

“三城一水六分田”的惠安，過去受農(nóng)村土地權(quán)屬分割影響，耕地碎片化明顯，人均耕地不到0.2畝，耕地拋荒及耕地非糧化情況嚴(yán)重。2022年9月，國務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策，惠安黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目在此背景下展開。項目以黃塘溪流域為整治紐帶，探索全區(qū)域要素融合、全流程群眾參與、全鏈條權(quán)益共享的“政企銀”合作模式，串聯(lián)黃塘、紫山兩鎮(zhèn)沿岸破碎、零星農(nóng)用地資源，實施“百千萬畝方”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片整治，打造集中連片糧食生產(chǎn)功能區(qū)。試點工作開展以來，農(nóng)發(fā)行提供3.8億元授信資金支持，實施“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶”集約流轉(zhuǎn)土地模式，流轉(zhuǎn)10萬畝林地、1.5萬畝農(nóng)田。目前，黃塘溪兩側(cè)初步形成4個“千畝方”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片空間分布格局，空間布局合理、鄉(xiāng)村生態(tài)秀美、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)文旅深度融合鄉(xiāng)村振興示范帶初具雛形。

生動實踐

打破壁壘

做好全域土地綜合整治

發(fā)源于筆架山的黃塘溪，流域面積138.4平方公里，擔(dān)負(fù)著沿岸4.26萬畝農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水的重?fù)?dān)，是惠安的“母親河”和“生命溪”。

山水秀美的生態(tài)廊道下，稀缺破碎的耕地資源、錯配失序的要素空間、脆弱退化的生態(tài)質(zhì)量依舊制約著耕地的保護和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。如何喚醒“沉睡”土地，為新質(zhì)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間，亟待破局。“泉州的全域土地綜合整治試點工作，秉持了全域全要素思維，探索出了一條空間優(yōu)化和要素集約的新路子，有別于過去傳統(tǒng)單一的土地整理模式。”泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉文發(fā)表示，在省市縣三級聯(lián)動調(diào)度的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌惠安黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源要素融合治理，充分激發(fā)了多元主體促鄉(xiāng)村振興的整治潛能，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村和美共富、人地和諧共生。

2023年9月，在省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)支持下，惠安縣啟動黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目，以全民“共治共享”為理念，創(chuàng)新“政企銀”合作模式，通過政府主導(dǎo)、國企擔(dān)當(dāng)、銀行助力，治理出具有惠安特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

“政”是政府主導(dǎo)。“我們通過完善整治收益分配機制，探索林地置換、永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、指標(biāo)分離管理制度等關(guān)鍵政策，打破行政壁壘，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。”惠安縣自然資源局副局長柯清滄說，政府發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，聚焦“逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”要求，完善黃塘溪沿線周邊農(nóng)田灌溉引水、生態(tài)補水系統(tǒng)，打造規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

“企”是國企擔(dān)當(dāng)。作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治的投資建設(shè)和運營服務(wù)主體，惠安文旅集團有限公司在投融資、土地集中流轉(zhuǎn)、立項、實施、驗收、引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)主體等方面全流程參與土地流轉(zhuǎn)，過去農(nóng)民對土地所承載多重效用的依賴、城市化進程中農(nóng)民轉(zhuǎn)移渠道的不暢以及土地規(guī)模經(jīng)營成本的問題迎刃而解。

“銀”是銀行助力。依靠商業(yè)性銀行、政策性銀行的金融優(yōu)勢，惠安探索創(chuàng)新整治類金融產(chǎn)品和融資模式，由農(nóng)發(fā)行為縣屬國企就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治項目提供中長期、大額、低息專項貸款和融資服務(wù)，有效保障整治資金。僅在黃塘鎮(zhèn)松溪村全域土地綜合整治示范點，就提供授信資金3.8億元。

“多田套合”

串聯(lián)兩鎮(zhèn)12個行政村

惠安跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，“化碎為整”，歸并黃塘、紫山兩鎮(zhèn)水系沿岸零散穩(wěn)定利用耕地，以黃塘溪溪濱慢道為軸串聯(lián)兩鎮(zhèn)12個行政村，通過建設(shè)沿線村居道路、親水平臺、生態(tài)微景觀等，形成串點成線、村優(yōu)居美的美麗鄉(xiāng)村示范點。同時統(tǒng)籌推進林地修復(fù)、廢棄礦山整治修復(fù)、岸線景觀提升、綠道體系完善，系統(tǒng)構(gòu)建筆架山—文筆山—科山生態(tài)屏障，形成資源平衡、環(huán)境改善、生態(tài)優(yōu)化、安全保障的生態(tài)格局，重塑黃塘溪生態(tài)廊道。

針對同一地塊的整治建設(shè)重復(fù)立項、重復(fù)投資等問題，惠安打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，梳理耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的圖、數(shù)、庫，厘清各類型耕地之間的關(guān)系，以“多田套合”推動耕地保護“一盤棋”。通過整合各部門涉農(nóng)政策、統(tǒng)籌農(nóng)田水利項目建設(shè)、構(gòu)建多元整治資金池，逐步形成永久基本農(nóng)田全部落在耕地上、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部建在永久基本農(nóng)田內(nèi)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部落在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的“金字塔型”耕地保護格局。

“項目建設(shè)分為兩期，一期黃塘溪田園綜合體項目包括田間路提升改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治以及安全生態(tài)水系建設(shè)，已完工驗收。”惠安縣文旅集團項目負(fù)責(zé)人駱偉平介紹，二期黃塘溪田園綜合體提升區(qū)項目，包括黃塘溪安全水系建設(shè)(二期)、田園風(fēng)光建設(shè)、智能溫控大棚改造提升、農(nóng)業(yè)公園景觀提升改造、冷鏈物流基地等。項目建成后，將把黃塘溪沿線打造成集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化傳承、游學(xué)體驗于一體的田園綜合體。

規(guī)模種植

打造集中連片糧食生產(chǎn)功能區(qū)

俯瞰惠安縣黃塘鎮(zhèn)松溪村，村里的盛豐農(nóng)業(yè)有限公司蔬菜基地，一塊塊緊密相連的農(nóng)田向遠(yuǎn)處延伸，風(fēng)景秀美如畫。這是當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村項目業(yè)主參與合作經(jīng)營的一個案例。

如何將質(zhì)效低的散戶經(jīng)營變?yōu)橐?guī)?；a(chǎn)基地?惠安以農(nóng)業(yè)招商的方式引進盛豐農(nóng)業(yè)公司運營，通過政府制定相關(guān)政策，將3300畝農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至文旅集團后，再將“凈地”交付給農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶，分散的小農(nóng)戶整合在一起，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)直接“拎包入住”，同時率先試行“兩稻兩菜”新型糧菜輪作模式，實現(xiàn)糧菜雙贏、穩(wěn)產(chǎn)增收，畝產(chǎn)值由2500元提高至2萬元以上，經(jīng)營效益遠(yuǎn)高于個體種植戶，帶動周邊就業(yè)崗位500個，村集體經(jīng)濟年收入增加495萬元，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

“盛豐在惠安共有2000多畝蔬菜基地，生產(chǎn)供應(yīng)給西餐廳的球生菜、西蘭花等。我們跟惠安文旅集團合作經(jīng)營1800畝土地，基本實現(xiàn)當(dāng)年流轉(zhuǎn)、當(dāng)年整治、當(dāng)年種植。”惠安盛豐農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理莊旭東告訴記者，公司目前已建成惠安縣最大的葉菜基地，多年來在不斷發(fā)展多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的同時，集中流轉(zhuǎn)了松溪村土地300多畝，幫助村財收入年均增加50多萬元，提供了60個就業(yè)崗位，讓周邊村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，在“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶”集約流轉(zhuǎn)土地模式之下，惠安已累計流轉(zhuǎn)10萬畝林地、1.5萬畝農(nóng)田，連片打造4000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)?；?jīng)營比例比一般農(nóng)田平均高出40%，機械化水平比一般農(nóng)田提升20%，畝均糧食產(chǎn)能最高提升25%。

獲得感

從散戶經(jīng)營到規(guī)?；N植，離不開惠安縣文旅集團、鎮(zhèn)村、企業(yè)三方的共同努力，作為一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，我很感謝項目建設(shè)帶來的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，村民也富起來了。我們走出了一條政府主導(dǎo)、多方參與共建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

——惠安盛豐農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理莊旭東

黃塘—紫山全域土地綜合整治項目的建設(shè)，是農(nóng)文旅深度融合的典型示范，在盤活當(dāng)?shù)亻e置勞動力的同時，打造出生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過規(guī)?；倪B片整治建設(shè)，我們把美麗的田園風(fēng)光展現(xiàn)在大家的視野里，同時也給群眾帶來實實在在的收益。

——惠安文旅集團有限公司項目負(fù)責(zé)人駱偉平