立法措施要具體可操作

“問題兒童的背后一定是家庭教育的問題。”孫云曉強調(diào)，如果孩子出現(xiàn)了不良行為，應(yīng)當(dāng)強制對父母進行培訓(xùn)。如果父母嚴(yán)重失職，不適合繼續(xù)撫養(yǎng)孩子，就涉及到剝奪監(jiān)護權(quán)的問題。此外，還應(yīng)當(dāng)明確政府、家庭、社會機構(gòu)等各方的責(zé)任。

“我國目前將家庭教育立法工作交給全國婦聯(lián)這樣一個群眾團體來執(zhí)行，沒有任何家庭教育經(jīng)費，是有很大缺陷的。”孫云曉坦言，全國婦聯(lián)這幾年做了很多工作，也很有成效，但畢竟不是一個教育行政部門。他建議家庭教育立法還是應(yīng)當(dāng)由國家設(shè)立家庭教育指導(dǎo)委員會，或者授權(quán)教育部統(tǒng)籌家庭教育立法。

孫云曉還建議，家庭教育立法一定要具體、可操作。他說，《反家庭暴力法》中就有一些可以借鑒的地方，比如當(dāng)家庭暴力出現(xiàn)的時候，可以申請保護令。他認(rèn)為，如果家長不負(fù)責(zé)任，一定要有一些可操作的法律措施，比如可以借鑒西方的舉措，安排專人對監(jiān)護人進行巡視監(jiān)督，或者招募有條件、有愛心、有能力的人擔(dān)任監(jiān)護人等。

熱點問答

1 我國家庭教育存在哪些問題?

約八成家長缺家庭教育知識

今年兩會，全國婦聯(lián)提交了《關(guān)于將制定出臺〈家庭教育促進條例〉納入國務(wù)院法制辦立法規(guī)劃的提案》，建議國務(wù)院法制辦將制定《家庭教育促進條例》納入立法規(guī)劃，并盡快出臺。

全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)前黨組成員張靜告訴記者，制定出臺家庭教育促進條例，將家庭教育納入法制化發(fā)展軌道具有重要意義。

她說，基于多年的工作經(jīng)歷和相關(guān)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，面對社會轉(zhuǎn)型、家庭變遷、教育變革的外部環(huán)境，我國家庭教育面臨諸多不容忽視的問題和新的挑戰(zhàn)。

全國婦聯(lián)最新開展的調(diào)查顯示，多數(shù)父母存在不同程度的養(yǎng)育焦慮，近50%的家長不知道用什么方法教育孩子。另據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，約八成的家長表示“缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗借鑒”，僅有三成家長認(rèn)真學(xué)習(xí)過有關(guān)子女品行教育、親子關(guān)系等知識，對于家庭教育的特點、規(guī)律、方法了解較少，“80后”獨生子女家長對如何養(yǎng)育多子女的問題束手無策，倍感困惑等。

2 為什么要對家庭教育立法?

立法確認(rèn)家庭教育法律地位

張靜表示，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，家長接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的愿望十分強烈，但現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源匱乏，監(jiān)督管理也不規(guī)范。

在張靜看來，家庭教育不僅是家庭的私事，更是具有公共利益的社會公共事務(wù)。由于家長責(zé)任缺失、監(jiān)管不力，危害兒童生存發(fā)展甚至生命的事件時有發(fā)生，在法律層面對沒有履行監(jiān)護人責(zé)任的家長缺乏有效制約?，F(xiàn)行法律法規(guī)中也沒有對家庭教育中政府的主導(dǎo)責(zé)任作出明確規(guī)定，政府在家庭教育工作中責(zé)任缺失現(xiàn)象較為普遍，沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

全國婦聯(lián)就家庭教育問題進行的公眾調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭教育立法的呼聲強烈，74.3%的人認(rèn)為有必要或非常有必要通過法律來規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作。張靜說，學(xué)校教育、社會教育的法律地位都已通過立法得以確認(rèn)，我們亟待通過專門法規(guī)明確家庭教育的法律地位，明確政府、社會、學(xué)校、家庭在家庭教育中的責(zé)任義務(wù)。

3 家庭教育法應(yīng)當(dāng)遵循什么原則?

家庭教育法應(yīng)堅持兒童優(yōu)先

在張靜看來，通過立法促進家庭教育已成為社會共識。近年來，部分國家和地區(qū)制定了相關(guān)法律，明確了家庭教育實施策略。我國重慶、貴州、遼寧省鞍山市婦聯(lián)目前已將推動制定家庭教育促進條例列入當(dāng)?shù)厝舜罅⒎ㄓ媱?，江西、天津、吉林等地也啟動立法調(diào)研工作。

全國婦聯(lián)的提案建議，制定家庭教育促進條例應(yīng)堅持兒童優(yōu)先與全面發(fā)展的原則，堅持政府主導(dǎo)和社會共同參與的原則。條例的主要內(nèi)容包括：家庭教育的界定，家庭教育的基本原則，家庭教育的工作機制，家庭教育的特別措施及法律責(zé)任。應(yīng)針對留守流動、流浪兒童以及殘疾、家庭困難兒童等，規(guī)定特別措施，提供更有針對性的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。明確違反相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保障本條例實施效果。

京華時報記者 張曉鴿